Газета Завтра 234 (73 1998)
Шрифт:
Черномырдину удавалось договариваться с главами регионов и держать их под контролем. Снятие реакции региональных лидеров по Кириенко показывает, что его не считают серьезной фигурой.
Критически важны интересы Лужкова и Москвы как финансово-управленческого центра. Пока Лужков рассчитывал в 2000-м году стать президентом России, конфедерализация была не в его интересах.
Но Ельцин неосторожно создал мнение, что он вертит законом, как хочет, в своих интересах. Сначала был поднят вопрос, позже превратившиеся в уверенность, о выдвижении Ельцина на третий срок в нарушение Конституции. Никакие ссылки на Конституционный суд не помогают. Общественное мнение считает, как Ельцин захочет - такой вердикт и будет вынесен.
Далее Ельцин откровенно продемонстрировал свою возможность при желании отменить любые, не устраивающие его результаты выборов, не особенно оглядываясь на закон (Нижний Новгород, Климентьев).
Лужков всегда понимал, что он как следующий президент не устроит Ельцина. Теперь Ельцин на примере Климентьева показал Лужкову, что не даст тому стать президентом, даже если за Лужкова проголосует 90% избирателей России. Нарушения на выборах всегда найдутся.
Таким образом, и Лужкову объективно стали выгодны соглашения, аналогичные Беловежским. Москва после них все равно останется лидером среди регионов. Другой вопрос: осознает Лужков это или нет. Но Лужков в любом случае не будет инициатором процесса. Его позиция по конфедерализации будет негативной, как максимум выжидательной. Он государственник, и психологически ему трудно встать на сторону конфедералов. К тому же он слишком на виду.
Объективный сценарий перехода к конфедерации, если в него не вмешиваться, таков.
Произойдет консолидация нескольких регионов и достижение взаимопонимания между их главами. Застрельщиками, скорее всего, выступит группа, в которой могут быть Шаймиев, Рахимов, Аушев, Лебедь красноярский, Лебедь хакасский, Аяцков, Наздратенко, Тулеев и др. Вряд ли в группу возьмут Лужкова, даже если он и захочет. Он слишком популярен и силен, чтобы пускать его в процесс с самого начала, тогда он превратится в нового единоличного лидера всей страны, что другим главам регионов не нужно. Лужкова если и привлекут, то в самый последний момент.
Дальше зависит, будет ли Ельцин функционировать к моменту выборов. Если да, ему дадут провести выборы так, как он хочет. Понятно, что без каких-то нарушений в любом случае не обойдется, а в договорившейся группе регионов нарушения могут быть инициированы намеренно. Но если Ельцин будет доволен результатами, то Центризбирком закроет на все нарушения глаза и результаты выборов признает.
После этого договорившиеся регионы возмутятся, приведут примеры вопиющих нарушений и объявят о непризнании ими итогов выборов. Далее последует объявление федеральной власти нелегитимной, подписание документа о выходе этих регионов из состава Российской Федерации, образование ими конфедерации со своим правительством, приглашение в состав конфедерации остальных регионов и т.д.
Вариант: если на выборах побеждает не угодный Ельцину кандидат и Ельцин выборы отменяет, то регионы не признают этой отмены.
То есть “вилка” в любом случае: и при признании выборов законными, и при их отмене ряд регионов выходят из Федерации и создают свою собственную конфедерацию.
Возможности Ельцина в такой ситуации незначительны. Армия в ее нынешнем состоянии поддержки ему не окажет. ФСБ давно развален. МВД при Степашине подвергнется кадровой чистке, особенно внутренние войска, созданные выходцем из них Куликовым и полные его людей. Тяжелое вооружение будет передано в армию, после чего к моменту осуществления данного сценария МВД утратит боеспособность. Наконец, Степашин - в прошлом чекист, а между чекистами с одной стороны и милицией и армией с другой давняя неприязнь. Далее, он политработник, отношение к которым у оперсостава однозначное. Вряд ли оперативный состав милиции и армейцы из внутренних войск в описываемом сценарии будут выполнять приказы чекиста-политработника Степашина.
То есть при подобном сценарии все силовые структуры займут выжидательную позицию, как и в 1991-м во время ГКЧП, только на месте ГКЧП окажется Ельцин. Без силового ресурса. В то же время у глав регионов силовой ресурс будет: подконтрольная местная милиция, охранные подразделения местных коммерческих структур и местные воинские части.
Такой же ресурс в Москве, причем персона мэра не имеет значения. Лужков или кто бы иной им ни был, но московский мэр быстро подавит Ельцина. После демарша регионов мэр Москвы, даже помимо своей воли, по должности окажется в роли “президента России 91-го”, а Ельцин в роли “президента СССР 91-го”, президентом без государства. Любой мэр (и не только Лужков) после этого недолго потерпит Ельцина, как Ельцин не потерпел Горбачева.
На крайний случай имеется силовой резерв. Это Чечня. Ради официального признания независимости Ичкерии, неизбежно последующего после утверждения конфедерации, чеченцы помогут своими боевиками и оружием кому угодно, тем более против Ельцина, и даже в Москве. Нельзя не учитывать также Ингушетию, Осетию, Дагестан и другие регионы Кавказа.
Что касается невооруженной массовой поддержки населением, то при открытом столкновении Ельцин-Лужков москвичи встанут на сторону Лужкова, а при выжидании Лужкова защищать Ельцина не станут. Встать на сторону Ельцина могли бы только те, кто по своим политическим взглядам - против конфедерализации страны. Но это радикальные коммунисты и патриоты, их отношение к Ельцину известно, и вряд ли Анпилов с Тереховым и Баркашовым станут помогать Ельцину, даже если Ельцин публично станет перед ними на колени.
Население же других регионов в обстановке задержек заработной платы и других проблем также не выступит на стороне Ельцина, а займет осторожно-благожелательную, выжидательную позицию в надежде, что наконец-то произойдут хоть какие-то изменения и, может быть, они приведут к каким-то улучшениям. Таким образом, Ельцин остается в одиночестве и теряет власть.
Аналогичный вариант - если Ельцин прекращает функционировать до выборов по любым естественным или искусственным причинам. Здесь еще проще - не надо преодолевать сопротивления центра. Кириенко не Черномырдин, с ситуацией не справится.
После принятия регионами решения о конфедерализации возможны два варианта.
Вариант 1. Образование нового федерального государства на основе объединения регионов заново (по типу Соединенных Штатов). Возможно, если во главе инициативной группы регионов стоит сильный региональный лидер.
Вариант 1-а. Первый вариант может осуществиться и при вмешательстве в процесс, когда за группой регионов-инициативников стоит неформальный теневой лидер. Такой лидер позднее будет полностью контролировать новое федеральное правительство.
Вариант 2. Образование из регионов слабой конфедерации типа СНГ. Этот вариант при естественном ходе событий наиболее вероятен, т.к. единственный “естественный” лидер Лужков войдет в процесс слишком поздно, чтобы подмять под себя остальных глав регионов.
Противодействовать конфедерализации при том кадровом составе федеральной власти и тех подходах к решению вопросов, которые она демонстрирует (включая самого Ельцина), бессмысленно. Надеяться на появление во власти человека, который сможет переломить тенденцию, не приходится. Если бы такой человек и появился, что маловероятно (семья не подпустит), то без основных рычагов власти и существенного уровня самостоятельности в действиях он задачу прекращения конфедерализации не решит. А Ельцин этого не допустит никогда и не станет своими руками создавать превосходящего себя политика, которому удалось сделать, что было не под силу самому Ельцину. Поэтому не появится никакого деятеля, а если и появится, Ельцин не даст ему рычагов власти и, значит, сам не даст противодействовать конфедерализации.