Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока России
Шрифт:
Укрепление потенциала российского Дальнего Востока – задача национального масштаба, решение которой определяет азиатский интеграционный вектор и долгосрочный внешнеполитический курс для нашей страны. Это связано с тем, что Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) – наиболее динамичный сегмент мировой экономики, торговли и инвестиций. Даже самые консервативные прогнозы развития региона свидетельствуют об укреплении лидирующих позиций АТР на мировой экономической карте, о его роли как центра не только производства, но и потребления, выводящего за собой на траекторию устойчивого роста всю мировую экономику.
В настоящее время Россия должна отвечать на вызовы, связанные с устранением барьеров для увеличения объемов торговли и инвестиций на Дальнем Востоке, заботясь об основанном на инновациях собственном прогрессе. Приоритеты Российской Федерации при этом составляют экономическая интеграция, продовольственная безопасность, надежные транспортно-логистические цепочки,
Эффективное правовое регулирование на пространстве АТР открывает для нашей страны новые возможности сотрудничества с партнерами, в основе которого сочетание китайской инициативы «Один пояс – Один путь» и современных процессов на пространстве ЕАЭС, предполагающие не только новые горизонты интеграции, но и движение к «бесшовной» экономике в мировом масштабе.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее – Институт) последовательно проводит научно-правовые исследования в области интеграционных процессов, в том числе в восточноазиатском регионе [1] , длительное время занимается вопросами оптимизации государственного управления, которая должна способствовать развитию субъектов Российской Федерации и укреплению территориальной целостности государства [2] , изучает особенности социально-экономического развития территорий [3] , сложившиеся в границах единой государственности. Примечательно, что именно Институт еще в начале 2000-х гг. разрабатывал идею и готовил обоснование необходимости образования самостоятельного Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
1
См., например: Глобализация и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе (правовое и экономическое исследование): монография / Н.М. Бевеликова, Н.Г. Доронина, О.О. Журавлева и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: ИЗиСП, 2014; АСЕАН – движущая сила региональной интеграции в Азии: монография / И.И. Шувалов, Т.Я. Хабриева, А.Я. Капустин и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева, зам. отв. ред. Н.М. Бевеликова. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2016; Шанхайская организация сотрудничества: новые приоритеты развития: монография / Т.Я. Хабриева, О.И. Тиунов, Н.М. Бевеликова и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2015; Пышьева Е.С. Особенности правового регулирования мелиорации земель на Севере и Дальнем Востоке // Российская Арктика – территория права: альманах / Т.Я. Хабриева, Д.Н. Кобылкин, В.П. Емельянцев и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева. М.: ИЗиСП; Салехард: Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа, 2014. С. 161–169.
2
См., например: Административная реформа в субъектах Российской Федерации: научно-практическое пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой, С.Е. Нарышкина. М.: ИЗиСП, 2008; Муниципальная реформа в Российской Федерации. Правовое и экономическое исследование / под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: ИЗиСП, 2010.
3
Об особенностях экономического и правового развития регионов см.: Доклад Российской академии наук Института экономики РАН и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ «Проблемы и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации». М., 2008.
Следует отметить, что в 2012 г. была сформулирована концепция правового развития российского Дальнего Востока [4] , предполагающая единство системы государственного управления, обеспечение верховенства Конституции РФ и федерального законодательства и вместе с тем учитывающая особенности региона, полноценное использование нормотворческого ресурса субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В этой концепции выявлялись преимущества Дальнего Востока как связующего звена АТЭС с другими интеграционными объединениями с участием России, что в перспективе должно способствовать созданию одной из крупнейших интегрированных зон свободной торговли современного мира.
4
См. подробнее: Хабриева Т.Я. К вопросу о концепции правового развития российского Дальнего Востока. В кн.: Саммит АТЭС: правовые механизмы региональной интеграции. М.: Институт законодательства и сравнительного
Со времени подготовки указанной концепции произошло немало значимых политических событий, которые только подтверждают правильность заложенных в ней доктринальных разработок. Неслучайно развитие Дальнего Востока обозначено Президентом Российской Федерации как приоритет на весь XXI век.
Научная работа в этой области продолжается, она направлена на формирование законодательной основы ускоренного комплексного развития Дальнего Востока, правовых механизмов обеспечения рационального использования его ресурсного потенциала и улучшения качества жизни населения, реализации интересов бизнес-сообщества, подкрепленных реальным экономическим и правовым содержанием; на плодотворное и активное взаимодействие с экономиками стран АТР по всем отраслевым направлениям. Задача гармонизации законодательства Российской Федерации и международных договоров, заключенных в рамках интеграционных объединений, которая ставилась еще при подготовке концепции 2012 г., также требует новых исследований, включая сферу международно-правового сотрудничества, и в этом отношении книга будет полезна как ученым, так и практикам.
Очевидное значение Дальнего Востока в функционировании мировой торговой системы с учетом различной динамики отношений стран АТР, которая формирует глобальную картину многополярного мира и нацелена на активную поддержку политической консолидации и экономической либерализации, а также сложности в достижении социально-экономических показателей, заложенных в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, стали импульсом к написанию настоящей монографии. В ней сконцентрированы научно-правовые исследования Института в областях государственного управления, интеграционного взаимодействия и правового обеспечения устойчивого развития государства.
Введение
Ю.А. Тихомиров, зам. заведующего Центром публично-правовых исследований, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (ИЗиСП)
В сложных и противоречивых условиях развития российской и мировой экономики особое значение приобретает максимальное использование ресурсов страны. Для России громадным ресурсом являются субъекты, расположенные на Дальнем Востоке, которым посвящены государственные программы и международные проекты. Требуется наладить такой механизм управления, который способствовал бы их ускоренному и комплексному социально-экономическому развитию. Пока это не удается осуществить в полной мере, и нужны координированные усилия всех субъектов права.
Основные направления развития страны определены в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», где сделан акцент на укрепление целостности социально-экономической системы России и интенсивное развитие составляющих ее регионов. Вклад дальневосточных регионов ввиду их уникального георасположения и природных богатств должен быть особенно значительным, что требует эффективных государственно-правовых и экономических механизмов.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации последовательно разрабатывает решения проблем теории и практики современного регионализма. Речь идет об устойчивых и подвижных образованиях внутри не только Российской Федерации как сложнообразованного государства, но и национально-международных объединений (таких как Дальний Восток или отдельные Еврорегионы). В развитие этих исследований коллектив авторов подготовил монографию, в которой предпринял попытку системной разработки организационно-правового механизма обеспечения мощного развития российских регионов Дальнего Востока. Рассмотрены национальные и международные регуляторы в данной области, компетенционные аспекты, экономико-правовые средства, способные привести к активизации отраслей реальной экономики и созданию эффективной системы стимулирования трудовой деятельности. Обобщены нормативные и информационно-аналитические материалы, внесены предложения и рекомендации.
Работа состоит из двух разделов, в которых, следуя традициям научных изысканий Института, сгруппированы исследования, касающиеся соответственно внутригосударственного вектора развития законодательства, и международно-правового взаимодействия субъектов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе.
Первый раздел включает анализ осуществления стратегического планирования на территории Дальневосточного федерального округа и выявляет необходимость решения двух базовых задач: это усиление системных подходов к правовому обеспечению стратегического планирования на всех уровнях власти – федеральном, региональном и местном и повышение внимания к содержательной характеристике стратегий как базовых элементов в организации системы управления территорией.