Государственное системное управление
Шрифт:
Ca = < { A0, ?e }, W, Фc >.
8) Модель дополнительной системной структуры государственного управления Сe имеет вид:
Сe = < { ?a, E0 } , W, Фc >.
9) Модель основной системы государственного управления Sa имеет вид:
Sa = < { Pa, Ca }, W, Ф >; Sa = < { A0, B0, ?d, ?e }, W,Ф >.
10) Модель дополнительной системы государственного управления Se имеет вид:
Se= < { Pe, Ce }, W, Ф >; Se = < {?a, ?в, D0, E0 }, W, Ф >.
Другими словами, полная система
Использование данных математических моделей дает возможность эффективного использования алгоритма формирования и развития системы управления, предложенного в [23,24], для описания изоморфизма частей системы государственного управления, а также для их декомпозиции и комплексирования при решении задач системной технологизации (информатизации и компьютеризации, в том числе) государственного управления.
? Классификация общих моделей систем государственного управления. В соответствии с принципом системности государственного управления система-субъект, система-объект и система-результат государственного управления должны представляться (описываться) одной общей моделью системы. В то же время, в соответствии с принципом системности моделирования систем государственного управления, для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «реальная система государственного управления и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.
В свою очередь, класс систем – это объединение систем, обладающих общим признаком, который можно представить как некоторую общую аксиому построения. Значит, можно определить некоторый набор свойств системы государственного управления, если обоснованно включить систему государственного управления в определенный класс систем. Использование классификации общих моделей систем позволяет реализовать Принцип системности государственного управления в системных триадах: «система-субъект, система-объект, система-результат» государственного управления. Выбор общей модели системы для данной системной триады первоначально производится путем выбора общего класса систем для моделирования системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата. Такой выбор соответствует методу системной философии и позволяет перейти далее к построению целостного государственного управления на основе реального Принципа системности. Используя приведенную в данном разделе классификацию моделей систем, можно существенно облегчить выбор общей модели системы государственного управления. Другими словами, каждый класс моделей систем государственного управления дает ответы на вопросы в отношении определенного набора признаков изучаемой системы государственного управления.
? В предыдущих разделах уже рассматривались особенности систем государственного управления как больших и сложных систем.
Объективно существующие системы государственного управления не являются большими, малыми, сложными или простыми. Таковыми они становятся с позиций субъекта деятельности при их моделировании в силу действия реальных соотношений между познавательными намерениями человека и его возможностями моделирования исследуемых систем. Модель системы необходима, чтобы достаточно точно описать структуру и процесс системы, а также определить по модели параметры и характеристики системы при допустимых затратах ресурсов (затраты человеческого ресурса на исследование системы по данной модели, время расчетов, ресурс компьютерного обеспечения и т.д.). С понятием приемлемой точности (или погрешности) моделирования, получаемой при допустимых затратах ресурсов, можно связать понятия большой и сложной систем, в т.ч. и систем государственного управления.
Государственные системы управления, как большие и сложные системы, представляются с помощью многоуровневых, иерархических моделей систем: разные элементы системы и разные совокупности элементов системы (ее подсистемы), а также разные взаимодействия в системе имеют разные приоритеты в смысле влияния на формирование и принятие государственных управленческих решений. Так, министр имеет больший приоритет в принятии решений по государственному управлению, чем руководители департаментов по управлению кадрами и по управлению финансами. Взаимодействие министра с членами коллегии приводит, как правило, к более приоритетным решениям, нежели его взаимодействие со своим референтом.
В моделях крупномасштабных государственных проектов и программ, которые системная философия также рассматривает, как системы, результаты решения некоторых «ключевых» проблем могут оказать существенное влияние на возможность разрешения ряда других проблем, которые без этих результатов могут быть неразрешимы.
Иерархическая организация модели системы государственного управления отражается в ее многоуровневом графическом изображении: на более «высоком» уровне располагаются более «значимые», в смысле влияния на формирование и реализацию государственных управленческих решений, элементы.
? Концептуальные и физические системы. По признаку принадлежности к стадиям жизненного цикла можно различать концептуальные и физические модели системы государственного управления. На концептуальной и постфизической стадиях жизненного цикла система государственного управления представляется концептуальной моделью системы, на физической стадии система государственного управления существует реально, как физическая система.
Концептуальные системы — это модели систем государственного управления в виде замыслов, идей, концепций, схем и методов построения систем. К концептуальным системам государственного управления относятся программы, проекты, планы государственной управленческой деятельности, проекты систем государственного управления.
В целом к концептуальным системам относятся также объекты государственного управления в виде опытных образцов, макетов, полезных моделей, промышленных образцов, других объектов промышленной собственности, объектов авторского права и смежных прав. Концептуальные системы используются для производства новой информации и знаний в сферах государственного управления – наука, культура, образование, промышленность, экономика, торговля и т.д.
Концептуальные системы тиражируются, распространяются и хранятся с помощью физических носителей информации: бумага, компьютерные носители, опытные образцы, демонстрационные макеты, архивные модели, видеопленка, аудиокассеты, а также с помощью физических процессов говорения и слушания, радио – и телепередач и т.д. Физические носители также могут представлять собой системы или подсистемы систем, но, как правило, это системы, построенные в соответствии с другими концептуальными моделями, чем та концептуальная система, для которой они используются, как носители.
Физическая система — это практическая реализация концептуальной системы в виде материальных, человеческих, энергетических, природных, информационных, финансовых, коммуникационных систем, систем недвижимости, машин, оборудования. К физическим системам относятся технологические системы материального производства, системы государственного управления, система государственной службы, экономико-административные системы управления производством, системы связи, системы организации образования и научных исследований, компьютерные системы и сети и другие системы. Результат деятельности физической системы – материальные, энергетические, информационные продукты, знания и умения человека, потребляемые сферами общественного производства и потребления и природной средой. К результатам деятельности системы государственного управления относятся государственные управленческие решения, проекты, программы. политики. Физическую систему сопровождает, как правило, информационная модель системы. Такой информационной системой является, например, система тестирования государственных служащих, как часть системы обеспечения профессионализма государственного служащего.