Государственное устройство России
Шрифт:
Формой непосредственного участия народа в решении государственных дел было вече (от старославянского слова вет — совет). В Лаврентьевской летописи есть упоминание об обычае сходиться на вече у смолян, киевлян, полочан и др. Там обсуждались вопросы войны и мира, решали, кого призвать на княжение, надо ли собирать в поход дружину, увеличивать ли подати, выдвигали кандидатуры посадников.
В Новгородской и Псковской республиках вечу принадлежала высшая законодательная и судебная власть, в его распоряжении находились финансы и земельный фонд. Вече собиралось в специально отведённых местах: в Новгороде – в Детинце (кремле) у Софийского собора, в Пскове – у Троицкой церкви, в Киеве – у Софийского собора. В больших городах могло проходить несколько вечевых собраний. Решения принимались большинством голосов. За какое решение громче кричали, то и принимали. Летописи упоминают о вечевых собраниях во всех древнерусских княжествах. На вече решались также вопросы о призвании и изгнании князей, о военных походах и о заключении мирных договоров.
Политический распад Киевской Руси в XII–XIII вв. привёл к образованию около 10 отдельных земель и княжеств: Киевского, Турово-Пинского, Полоцкого, Галицкого, Чернигове-Северского, Ростово-Суздальского, Муромо-Рязанского, Новгородской земли и др.
В большинстве русских земель вечевые собрания исчезли после начала монголо-татарского нашествия. В Северо-Западной Руси (Новгород, Псков, Смоленск) вече играло большую роль и просуществовало вплоть до конца XV – начала XVI в.
В Новгородской земле на вече присутствовали бояре и некоторые богатые купцы. Вече избирало посадника – управляющего городским хозяйством – и тысяцкого, ведавшего сбором налогов. Город был разделён на 10 податных «сотен», которыми управляли сотские, подчинявшиеся тысяцкому. На вече выбирался и новгородский архиепископ. Архиепископ вместе с посадником скреплял печатями международные договоры. Князь в системе новгородского управления играл формальную роль. С начала XII в. Новгород сам стал приглашать князей. Они не имели права вмешиваться в дела городского самоуправления, назначать и отстранять от должности посадника и тысяцкого. Но после включения в состав Московского государства вече окончательно прекратило своё существование.
Главой русского государства был великий князь. Его власть была ничем не ограничена. Ниже стояли удельные князья – братья и племянники великого князя. Ниже удельных находились служилые князья – ранее самостоятельные государи, перешедшие на службу к московскому князю. На протяжении XV в. многие князья вошли в Боярскую думу – совещательный орган при великом князе. До середины XVI в. существовали только 2 общегосударственных ведомства: государев двор и государева казна. Первый ведал великокняжескими землями и тяжбами о земельной собственности. Второй был главным финансовым хранилищем, государственным архивом и внешнеполитическим ведомством.
Боярская дума
Боярская дума была высшим советом при князе, а с 1547 г. – при царе в Русском централизованном государстве конца XV – начала XVIII вв. Она не имела постоянного состава и созывалась по мере необходимости. В Киевской Руси Дума являлась советом при князе с дружинниками (княжими мужами, думцами) и «старцами градскими». На её заседаниях иногда присутствовали и высшие представители духовенства.
Деятельность Боярской думы носила законосовещательный характер. Её члены участвовали в обсуждении вопросов законодательства, внешней политики, внутреннего государственного устройства, религии и т. д.
Великий князь Дмитрий Донской (1359–1389), давая наставления своим детям, говорил им: «Бояр своих любите, честь им достойную воздавайте против служений их, без воли их ничто не творите, приветливы будьте ко всем слугам своим».
В Московском государстве членами Боярской думы были бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. С конца XV в. Боярская дума превращается в постоянный совещательный орган при верховной власти. При Иване III (1462–1505) Дума состояла из 13 бояр, 6 окольничих, дворецкого и казначея.
Государь ежедневно принимал как думных бояр, так и заведующих приказами. Он призывал к себе или несколько ближних бояр и окольничих, или выходил в общее собрание Думы. Приговор по делу писался дьяком по следующей форме: «Государь указал и бояре приговорили». Бывало, что государь поручал Думе решить дело без него, и тогда думский приговор приносили уже к нему для одобрения и утверждения.
По Судебнику 1550 г. «дела государевы новые, в сём Судебнике не писанные», должны были осуществляться «с государева доклада и со всех бояр приговора» и только тогда получали силу закона. Название «Боярская дума» не является историческим названием верховного правительственного учреждения Московского государства. В документах XVI–XVII вв., имея в виду Боярскую думу, чаще выражались так: «и бояре, и окольничие, и думные люди», «все бояре», «царь и бояре». Также Думу называли «синклит» или «палата».
В XVI в. в Российском государстве сложилась так называемая система местничества, то есть распределение должностей в соответствии с происхождением, служебным положением предков и личными заслугами. Взаимоотношения знатных фамилий были строго определены. В начале царствования Ивана IV Грозного (1533–1584) была составлена официальная родословная книга – «Государев родословец». Она содержала в себе поимённые списки важнейших служилых родов в порядке поколений. Фамилии, помещённые в «Государевом родословце», назывались родословными. По родословцу определяли старшинство лиц одной фамилии, когда им приходилось отбывать службу.
Для определения служебного старшинства лиц разных фамилий в 1556 г. была составлена книга «Государев разряд», где были записаны назначения знатных лиц на высшие придворные должности. Таким образом, у каждого члена рода было своё место в семье, поэтому и сам учёт мест назывался местничеством. В 1682 г. царь Фёдор Алексеевич (1676–1682) отменил местничество, так как оно вредило интересам дела и службы.
Царь советовался с боярами по всем государственным делам. По их совету издавались новые законы, решались дела, связанные с государственным управлением. Иногда в Думу приглашали купцов и духовенство. Принимал участие в её заседаниях и патриарх, и не только в обсуждении церковных дел.
Думные бояре вели переговоры с иноземными послами, проводили ревизии в волостях и уездах, а некоторые из них даже становились главнокомандующими войсками.
Конец ознакомительного фрагмента.