Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций
Шрифт:
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Весь процесс начинается с Бюджетного послания Президента РФ, которое направляется Федеральному собранию не позднее марта предшествующего года.
Проектированием бюджетов занимается Правительство РФ, а на местном уровне – исполнительные органы местной власти. Составлением проекта бюджета занимается Министерство финансов.
Для формирования проекта бюджета используют Послание Президента РФ, прогноз социально-экономического развития, прогноз сводного финансового баланса, план
Кроме того, в расчетах используется информация о действующем налоговом законодательстве, предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, видах и объемах расходов с одного уровня бюджетной системы на другой, нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.
Составление бюджета зависит от расчета важных показателей ВВП на душу населения, уровня инфляции.
План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:
1) перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;
2) перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;
3) программу приватизации государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;
4) сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:
1) прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на финансовый год;
2) адресная инвестиционная программа на финансовый год;
3) план развития государственного или муниципального сектора экономики;
4) структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований;
5) оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
6) оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.
Помимо этого, Министерство финансов РФ разрабатывает ориентировочные показатели бюджета на средний срок, проект федерального закона о бюджете. Одновременно с этим готовятся среднесрочный прогноз социально-экономического развития и прогноз Сводного финансового баланса.
Формирование федерального бюджета начинается с выбора Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год. На основании выбранного плана-прогноза происходит распределение расходов федерального бюджета (табл. 5).
Таблица 5
Продолжение табл. 5
Подробно рассматриваются показатели, влияющие на расходование бюджета. К ним относят соотношения между прожиточным минимумом и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других выплат, предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих на год и на средний срок. После этого проект рассылается конкретным получателям средств.
На основе характеристик бюджета в дальнейшем происходит распределение предельных объемов финансирования на финансовый год по функциональной и экономической классификации расходов и по получателям бюджетных средств. На данном этапе рассматриваются предложения о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, отмене некоторых нормативных
Все несогласованные вопросы решаются межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов. Документы, сопутствующие проекту бюджета:
1) предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;
2) прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;
3) основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
4) план развития государственного и муниципального секторов экономики;
5) прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;
6) прогноз консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;
7) основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ;
8) проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов;
9) проект федеральной адресной инвестиционной программы;
10) проект государственной программы вооружения;
11) проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;
12) расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефицит федерального бюджета на очередной финансовый год;
13) международные договоры РФ;
14) проект программы государственных внешних заимствований России;
15) проект программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам;
16) проект структуры государственного внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;
17) проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований;
18) предложения по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также предложения по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;
19) перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается;
20) расчеты прогнозируемого объема Стабилизационного фонда.
Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную думу до 26 августа.
После рассмотрения основных показателей бюджета, подготовки сопутствующих документов проект поступает на рассмотрение законодательным органом.
Если на этом этапе возникли разногласия между органами, имеющими право на законодательное рассмотрение бюджета, то, помимо вышеназванных документов, на рассмотрение вносятся проекты смет бюджетов от каждого такого органа.
Проект бюджета направляется в комитет Думы, ответственный за рассмотрение бюджета. Итогом проведенной Комитетом работы является его заключение.
Если проект не одобряется, то существует два пути транспортировки проекта: либо он дорассматривается Думой, либо отправляется в Правительство на доработку.
Более или менее откорректированный проект направляется в Совет Федерации, думские кабинеты, Счетную палату.
Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
Представительный орган в лице Государственной думы РФ рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.
В первом чтении проверяются законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, минимальном размере пенсии, размере тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, минимальном размере оплаты труда.
В случае отклонения от федеральных законов должны быть внесены изменения в налоговое законодательство, законодательные акты о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.