Игемон. Размышления о региональной власти в России

Митин Сергей

Кстати, старшая дочь Александра Горбатого-Шуйского, Евдокия, была замужем за Никитой Романовичем Захарьиным, дедом царя Михаила, что дало Романовым некоторое основание выводить свою родословную от Рюрика.

М.И. Воротынский на памятнике «Тысячелетие России» в Великом Новгороде

Вторая яркая и столь же трагическая фигура – наместник в Калуге с 1544 года – Михаил Иванович Воротынский. Рюрикович в XXI колене, московский боярин Воротынский при покорении Казанского ханства тоже покрыл себя славой.

После

взятия Казани Воротынский получил почетное задание возглавлять ту часть русской армии, которая возвращалась в Москву «полем» (то есть по суше, а не по воде), а за воинские заслуги при осаде и боях на улицах города был включен в состав Ближней думы царя.

В 1553–1555 годах Воротынский был назначен наместником в Свияжск, который тогда был ключевой стратегической крепостью для контроля над Казанью. Затем отражал набеги ногайцев и крымцев от Рязани, Тулы и Москвы, руководил Боярской думой.

Исходя из своего опыта воеводы и наместника, Воротынский в 1570–1571 годах подготовил «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе», который был утвержден Боярской думой в феврале 1571 года. Этот документ считается первым уставом пограничных войск России. Необходимость регламентирования сторожевой службы была вызвана нехваткой кадров из-за оттока боеспособных частей на театр боевых действий. Устав определял сроки службы, жалованье и многое другое, а за самовольное оставление службы при нападении неприятеля предусматривал смертную казнь.

Триумфом воеводы Воротынского стала битва при Молодях. В 1572 году крымский хан Девлет-Гирей предпринял поход с целью подчинить ослабленное Русское государство и возобновить систему зависимости наподобие золотоордынскому игу. В орду Девлет-Гирея, кроме собственно крымских войск, были включены ногайские и турецкие отряды.

Воротынскому было поручено организовать оборону на Оке. При этом в его распоряжении было сильно поредевшее войско, в котором не хватало опытных воинов из служилых дворян. Иван Грозный не собирался прекращать Ливонскую войну, а, напротив, проводил все новые кампании на северо-западе.

В генеральном сражении против татар, от которого зависела дальнейшая судьба Русского царства, Воротынский и Хворостинин, яркий и талантливый воевода, ставший впоследствии рязанским наместником, умелыми маневрами подвели ханскую конницу под смертоносный артиллерийский огонь из гуляй-города, возведенного на холме близ деревни Молоди. Удар Воротынского сзади был поддержан одновременным артиллерийским залпом по татарам из гуляй-города и вылазкой Хворостинина с немцами. Не выдержав двойного удара, татары, турки и ногайцы дрогнули и побежали. Многие из них были перебиты при преследовании вплоть до Оки.

Победа при Молодях распространила славу о Воротынском по всей Руси. Царь даже вернул ему родовую вотчину – город Перемышль, конфискованный в 1563 году и включенный в опричный удел. Однако весной 1573 года, согласно Разрядным книгам, Михаил Иванович Воротынский неожиданно был вызван в Москву и казнен.

Другой герой битвы при Молодях, Дмитрий Иванович Хворостинин, пережил Ивана Грозного, успешно воевал с литвинами, поляками, усмирял возмущения черемисов и казанских татар.

Верная служба Хворостинина была оценена. В 1584 году он был пожалован в бояре и назначен государевым наместником в Рязани с поручением руководить всей юго-восточной приграничной линией Московского царства, с чем он блестяще справлялся. Причем устраивал всем пограничным силам смотр по два раза в год – весной, едва сходил снег и просыхали дороги, и в начале зимы, когда на реках застывал лед.

Но далеко не все наместники были столь ответственны. Далеко не все правильно восприняли смысл своих обязанностей в новом государственном формате. Вот как описывает этот непростой процесс Н.М. Карамзин: «От времен Иоанна III чиновники великокняжеские и дети боярские награждались землями, но не все: другим давали судное право в городах и волостях, чтобы

они, в звании Наместников, жили судными оброками и пошлинами, храня устройство, справедливость и безопасность общую. Многие честно исполняли свой долг; многие думали единственно о корысти: теснили и грабили жителей. Непрестанные жалобы доходили до Государя: сменяя чиновников, их судили, и следствием было то, что самые невинные разорялись от тяжб и ябеды. Чтобы искоренить зло, Иоанн отменил судные платежи, указав безденежно решить тяжбы избираемым Старостам и Сотским, а вместо сей пошлины наложил общую дань на города и волости, на промыслы и земли, собираемую в казну Царскими Дьяками; чиновников же и Боярских детей всех без исключения уравнял или денежным жалованьем или поместьями, сообразно с их достоинством и заслугами; отнял у некоторых лишнюю землю и дал неимущим, уставив службу не только с поместьев, но и с Вотчин Боярских, так что владелец ста четвертей угожей земли должен был идти в поход на коне и в доспехе, или вместо себя выслать человека, или внести уложенную за то цену в казну. Желая приохотить людей к службе, Иоанн назначил всем денежное жалованье во время похода и двойное Боярским Детям, которые выставляли лишних ратников сверх определенного законом числа. Таким образом, измерив земли, узнали нашу силу воинскую; доставив ратным людям способ жить без нужды в мирное время и содержать себя в походах, могли требовать от них лучшей исправности и строже наказывать ленивых, избегавших службы. С сего времени, как говорят Летописцы, число воинов наших несравненно умножилось. Имев под Казанью 150 000, Иоанн IV чрез несколько лет мог выводить в поле уже до трехсот тысяч всадников и пеших».

Еще в первой половине XVI века принимались серьезные меры для ограничения власти наместников. И к середине столетия как в структуре местного управления, так и в центральном аппарате стала заметной тенденция к дальнейшей централизации. Она выразилась прежде всего в усилении политического влияния дворянства и в постепенном вытеснении с ключевых позиций боярской аристократии. Таким образом закладывались основы будущего господства дворянской бюрократии. Введение института городовых приказчиков (впервые они упоминаются в одной из грамот 1511 года) явилось предпосылкой грядущей ликвидации всей системы кормления и засилья феодальной аристократии в местной администрации.

Начало губной реформы в царствование Ивана ІV, в ходе которой дела о душегубстве и разбое передавались из рук наместников губным старостам, предзнаменовало и начало перестройки местного управления на сословно-представительной основе в интересах дворянства.

В середине XVI века система наместничества, уже не соответствовавшая требованиям нового времени, новым задачам по укреплению власти на местах, была упразднена. Ее заменила система воеводского управления.

Слово «воевода» славянского происхождения, означающее предводитель войска. В отечественной истории понятие воеводы имело несколько смыслов: начальник войска, высший местный управитель и одна из исполнительных должностей местной власти. Первое понятие относится к древнейшему периоду, до XVI века, второе – к XVI–XVII векам, а третье – к первой четверти XVIII века. Таким образом, воеводская должность развивалась из полковой, ратной службы. Кроме ратных воевод, которых посылали из Москвы для защиты крепостей от врагов, до XII века были еще местные воеводы, но они не составляли системы воеводского управления.

Постепенно поместное владение уравнивалось с вотчинным. Во-первых, владельцы вотчин стали служить на тех же основаниях и по тем же принципам, что и помещики. Во-вторых, поместья стали постепенно переходить по наследству. Впрочем, переходили они только с разрешения монарха и с тем условием, что и наследники помещика обязаны тоже нести государеву службу. (Этот порядок сохранялся более 250 лет, до середины XVIII века, когда при Екатерине Великой поместье было признано полной собственностью помещика со всеми правами распоряжения.)