История документа в России в лицах и судьбах
Шрифт:
Позднее, уже в Соборном уложении 1649 г., была выделена особая гл. VI «О проезжих грамотах в иные государства» [5] . В этом нормативном акте закреплялась обязательность получения проезжих грамот для выезжающих из Московского государства «для торгового промыслу или иного какого своего дела в иное государство» (ст. 1) [6] . За нарушение этого правила предусматривалось наказание: «бити кнутом, чтобы на то смотря иным неповадно было так делати» (ст. 4) [7] . Исключение делалось только для крестьян, помещиков, вотчинников, проживавших в районах, граничивших с «Литовскими и Немецкими порубежными землями»; им разрешалось перемещаться в этих районах без проезжих грамот (ст. 5).
5
Соборное Уложение 1649 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 1. № 1, пп. 1–6. С. 8.
6
Соборное
7
Соборное Уложение 1649 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 1. № 1, п. 4. С. 8.
Проезжая грамота, по сути, разрешение на передвижение по территории государства, требовалась и иностранцам. Им они выдавались Посольским приказом: «А которыя Государевы проезжие грамоты даны будут из Посольского приказу иноземцом Англичаном и Голанцам и Вольных Городов, и иных разных Государств гостем и торговым людем…» (Соборное уложение, гл. XVIII, ст. 55) [8] . Аналогичные требования сохранялись и в годы правления Петра I: в Указе от 15 января 1700 г. «О ведении всех торговых иноземцев в Ратуше и о выдаче им паспортов» Бургомистру Ратуши [9] предписывалось выдавать им проезжие листы и вести учёт выданных документов «на листах ли или в столбцах» [10] .
8
Соборное Уложение 1649 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 1. № 1, п. 55. С. 107.
9
Ратуша – центральный орган городского самоуправления в России, учреждена 7 февраля 1699 г.
10
О ведении всех торговых иноземцев в Ратуше и о выдаче им паспортов: Указ от 15 января 1700 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 4. № 1745. С. 2.
Но возникали и внутригосударственные потребности в специальных документах для отдельных категорий лиц. Так, своеобразный документ, удостоверяющий личность или, скорее, подтверждающий особый статус человека, предписывалось выдавать татям (ворам) с отрезанными ушами при освобождении из тюрьмы: «А как он в тюрьме урочные годы отсидит, и его сослати в Украинные же городы, где Государь укажет и дати ему письмо, что он за другую татьбу урочные годы в тюрьме отсидел и из тюрьмы выпущен» (Соборное уложение, гл. XXI, ст. 10) [11] . Подобные письма выдавались и татям с отрубленными пальцами (см.: ст. 8, Новоуказные статьи «О татебных, разбойных и убийственных делах», 22 января 1669 г.) [12] . Отрезанные уши и пальцы являлись неустранимой и явной приметой человека, которого могли счесть беглым преступником уже после отбытия им наказания, поэтому и требовался такой особый документ, указывающий на то, что человек освобождён из тюрьмы.
11
Соборное Уложение 1649 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 1. №.1, п. 10. С. 138–139.
12
Соборное Уложение 1649 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 1. № 1, п. 8. С. 775–776.
Другой вид документов, которые служили для удостоверения статуса человека, – отпускные грамоты. Они выдавались холопам, отпущенным на волю [13] .
Считается, что основы современной паспортной системы были заложены в период реформ Петра I. В этот период происходило масштабное строительство городов (прежде всего, Санкт-Петербурга), крепостей, кораблей и формирование профессиональной армии. Это предполагало перемещение больших потоков людей по стране и требовало значительных финансовых затрат. Как следствие стала развиваться система подушных податей, повинностей, а также система учёта и контроля над численностью и передвижением податного населения.
13
См.: ст. ст. 17, 18, 42 Судебника 1497 г.; ст. 35, 77 Судебника 1550 г.
Учёт населения необходим был и для обеспечения рекрутирования, которое лежало в основе создания Петром I регулярной армии и флота. Система рекрутской повинности стала использоваться с 1699 г. и была окончательно закреплена в 1705 г. [14] . Параллельно в целях регулярного пополнения зарождавшейся профессиональной армии и пресечения дезертирства развивалась система контроля за передвижением подданных и иностранцев, розыска и возвращения беглых.
Артикул воинский 1715 г. предписывал обязательное получение «пасов» (прообраз современных паспортов) унтер-офицерам и солдатам, отпускаемым со службы по болезни, или старости, или из-за увечья (артикул 69). Также военнослужащим выдавались абшиды – документы об увольнении или об отпуске (см., например, артикул 71 Артикула воинского 1715, ст. 85 гл. 1 Регламента об управлении Адмиралтейства и верфи и часть вторая Регламента Морского 1722 г.). Военные без таких документов
14
Рекрутская повинность – система комплектования армии в России в XVII–XIX вв. Распространялась на все мужское население податных сословий, для которых являлась пожизненной. В 1793 г. срок службы рекрутов был сокращён до 25 лет, в 1834 г. – до 20 лет с последующим 5-летним пребыванием в отпуске. В 1855–1872 гг. срок службы последовательно сокращался до 12, 10 и 7 лет с пребыванием в отпуске 3, 5 и 8 лет. До 1724 г. рекруты брались из расчёта 1 рекрут с 20 дворов, затем стали исходить из числа душ. С 1831 г. ежегодные наборы разделялись на обычные – 5–7 человек с каждой 1000 душ, усиленные – 9–10 человек с каждой 1000 душ, чрезвычайные – свыше 100 человек. В 1874 г. рекрутская повинность заменена всеобщей воинской повинностью.
В Указе от 30 октября 1719 г. «О поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут» в качестве одной из мер для «…искоренения всех беглых драгун и солдат, матросов и рекрут, также воров и разбойников, всех обще, яко злодеев отечеству…» предписывалось: «чтобы никто никуда без проезжих или прохожих писем из города в город или из села в село не ездил и не ходил, но каждый бы имел от начальников своих пашпорт или пропускное письмо» [15] .
Один из важнейших нормативных документов, на основе которого более двухсот лет действовала паспортная система для податного населения России – Плакат от 26 июня 1724 г. «О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочинием и порядком в селениях войсками занимаемых» [16] . В Плакате устанавливалось требование об обязательном наличии у крестьян «отпусков», позволяющих им передвигаться в целях поиска работы для «прокормления». При этом различались разные виды отпусков.
15
О поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут: Указ от 30 октября 1719 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 5. № 3445. С. 750.
16
О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочинием и порядком в селениях войсками занимаемых: Плакат от 26 июня 1724 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 7. № 4533. С. 310–318.
Отпуска «для прокормления в ближних местах» позволяли крестьянину передвигаться для поиска работы в уезде его постоянного проживания и окрестностях, но не дальше 30 вёрст. «Каждому крестьянину в своем уезде работою кормиться позволяется с письменнами отпусками за руками помещика своего, а небытность помещика зарукам прикащиков их и приходского священника. Токмо с такими отпусками в другие уезды и больше тридцати вёрст не ходить и никому их на работу не принимать» (ст. 12 Плаката).
Для отлучения в другой уезд нужно было специальное отпускное письмо: «А которым крестьянам нужда будет идти для прокормления работою в другой уезд, и в таких пропусных письмах, что он отпущен в другой уезд, писть, имянно…» (ст. 13 Плаката).
Отпускные письма именовались ещё «покормёжными», поскольку они выдавались крестьянам только для того, чтобы они могли найти себе работу и прокормиться на заработок от неё. За оформление отпускного письма нужно было заплатить две копейки. Максимальный срок действия такого документа – три года. В отпускном письме должен был указываться срок, к которому отпущенный крестьянин обязан был явиться домой (ст. 14 Плаката). Запрещалось в таких письмах указывать жён и детей. Следовательно, возможность уйти на заработки была только у мужчин, и брать с собой семью они не имели права. Такое правило вполне объяснимо, поскольку подушной податью облагались только души «мужеского пола».
«Для предосторожности» в отпускных письмах требовалось «описывать того, кто отпущен будет, рост, лице и неприменныя приметы, дабы кто другой воровски получа оное не волгался» (ст. 16 Плаката).
«Пашпорта» и пропускные письма часто подделывались, для предотвращения этого Указом от 1 февраля 1726 г. были введены печатные пропускные письма. Интересно, что в этот период плата за выдачу такого документа была снижена с двух до одной копейки, поскольку «те пропуски будут печатные, а не письменные, и труда в письме уже не будет». Одна копейка бралась «за бумагу и за печатание тех пропусков» [17] .
17
О выдавании крестьянам для отлучек печатных пропускных видов за подписание Комиссара и Полковника и о свободном пропуске крестьян по письменным видам от помещиков или от приказщиков только на разстоянии до 30 вёрст: Сенатский указ от 1 февраля 1726 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 7. № 4827. С. 566.
Впредь письменные (т. е. рукописные) пропускные письма, выданные крестьянам их помещиком или приказчиком после издания этого указа, считались недействительными. Исключение делалось только для тех, кто был отпущен на работу в пределах своего уезда и не дальше 30 вёрст, а также для крестьян, работающих на судах. Запрещалось принимать и держать работников без паспортов, в т. ч. на фабриках, рыбных и соляных промыслах, казённых работах.
Аналогичные правила Плаката подтверждались во многих актах и в период правления Екатерины I, Петра II, Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны.