История государственного управления в России
Шрифт:
25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Государственной Думы. Ее депутаты создают 27 февраля Временный комитет
Государственной Думы, на основе которого позже было создано Временное правительство.
Первая мировая война привела к существенным переменам в государственном управлении Россией.
Необходимость решения чрезвычайных задач военного времени, перестройки хозяйства на военный лад обусловили создание чрезвычайных органов в стране.
Прежде всего был образован ряд межведомственных учреждений – особые совещания. В 1915 г. создано особое совещание по снабжению армии, которое позднее преобразовано в четыре особых совещания по обороне, топливу, продовольственному делу и по перевозкам продовольствия и военных грузов, 30 августа 1915 г. создано пятое особое совещание по устройству беженцев.
Особые совещания состояли из
Каждое совещание могло образовывать комиссии и комитеты в соответствии со своими функциями и задачами для предварительной подготовки вопросов, подлежащих обсуждению на совещаниях. Особые совещания имели право: издавать временные правила, обязательные к исполнению, налагать секвестр, устанавливать предельные цены, проводить реквизицию, заготавливать все необходимое для армии.
Практической задачей особых совещаний являлось улучшение снабжения армии. Однако, несмотря на большие полномочия и широкое представительство в них правительственных учреждений и общественных организаций, особые совещания плохо справлялись со своими функциями по снабжению армии.
Война вызвала изменения в органах военного управления в армии и потребовала расширения прав военных властей.
С момента объявления мобилизации вступило в действие Положение о полевом управлении войск, утвержденное 16 июля 1914 г. Полномочия военных властей и их взаимоотношения с органами гражданского управления определялись этим Положением и особы ми Правилами о местностях, объявленных на военном положении. Согласно Положению территория развертывания и действий вооруженных сил и их тыловых учреждений составляла театр военных действий. Все гражданское управление театра военных действий подчинялось главным начальникам соответствующих военных округов или военным генерал-губернаторам. Положение определяло структуру полевого аппарата управления войсками (ставки). Верховный главнокомандующий, являвшийся высшим начальником всех сухопутных и морских вооруженных сил, наделялся чрезвычайными полномочиями.
В районе театра военных действий его приказания исполнялись наравне с законами и распоряжениями центральных властей всеми правительственными учреждениями. Он подчинялся только царю и за свои действия нес ответственность только перед ним. Командующий армией мог принимать меры по обеспечению общественного порядка, государственной безопасности, совершенствованию обороны. За нарушение обязательных постановлений командующий армией мог устанавливать наказания, не превышающие трехмесячного заключения, или штраф до 3 тыс. рублей.
Для содействия правительственным учреждениям в снабжении армии и флота по инициативе представителей промышленности в годы Первой мировой войны были созданы военно-промышленные комитеты, функциями которых являлись:
– посредничество между казной и промышленностью;
– распределение военных заказов;
– регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем;
– регулирование внешней торговли;
– нормирование цен на сырье, т. е. мобилизация торговли;
– регулирование рынка труда и транспорта.
При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и предпринимателями.
В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производили в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15 % ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивали отпуск товаров в одни руки, лимитировали карточки.
В мае 1915 г. был создан Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили сбор сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономические органы.
Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключавшиеся разными земствами между собой. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации. Чиновники Земгора носили форму и освобождались от военной службы.
В годы войны произошли изменения в системе судебных органов. 20 июля 1914 г. утверждена новая редакция IV раздела военно-судебного устава «О суде в военное время». Согласно уставу в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, учреждались полковые и равные им корпусные военно-окружные суды и Главный военный суд, или Кассационное присутствие. При чрезвычайных обстоятельствах в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, образовывались военно-полевые суды. При полевом управлении главнокомандующим армиями фронта назначался заведующий военно-судной частью. Полковой командир имел право изменять состав полкового суда по истечении срока полномочий судей. Временные члены корпусных и военно-окружных судов назначались из строевых офицеров соответствующими командирами. Председатель Кассационного присутствия назначался царем.
2. Государственное управление Россией в период революций 1917 г.
Экономические трудности, ухудшение снабжения Петрограда хлебом из-за транспортных проблем и затянувшаяся война вызывали недовольство, однако это недовольство, свойственное любой войне, настолько быстро переросло в революцию, что даже современники затруднялись в выявлении глубинных причин февральской революции.
К середине февраля 1917 г. в столице обыденным явлением стали очереди за хлебом. Черный рынок взвинчивал цены на основные продукты питания. Рабочие отреагировали на рост цен требованием увеличения зарплаты. Власть не проявляла беспокойства, расценивая петроградские события как обыкновенные беспорядки. Политические партии, видимо, придерживались сходного мнения. Большевиками, меньшевиками, эсерами велась традиционная пропаганда на предприятиях и митингах. Внимание либеральной оппозиции концентрировалось на Государственной Думе и создании министерства, ответственного перед парламентом. Однако события стали развиваться по иному пути.
18 февраля
Рабочие одного из цехов Путиловского завода, начавшие забастовку, были уволены. Администрация завода пошла на локаут. Однако в защиту пострадавших выступили рабочие других цехов Путиловского завода и предприятий Петрограда. Начались стачки по всему городу
23 февраля
На некоторых предприятиях проводились митинги, посвященные Международному женскому дню
24 февраля
Стачечное движение нарастало, в некоторых местах начались столкновения с полицией
25 февраля
К бастующим рабочим стали присоединяться другие городские слои. Движение стало приобретать массовый характер. Появились лозунги: «Хлеб, мир, свобода!», «Долой войну!»
26 февраля
Власти решили навести порядок. Последовало несколько столкновений полиции с демонстрантами. Наиболее активные агитаторы из Петербургского комитета большевиков были арестованы. Царь, находившийся в Ставке командования, по совету правительства, выступившего за прекращение работы Думы, издал указ о ее роспуске, игнорируя телеграммы ее председателя М. Родзянко с просьбами создать «правительство доверия» и этим прекратить беспорядки
27 февраля
Коренное изменение в создавшееся положение внес переход расквартированных в Петрограде запасных батальонов гвардейских полков на сторону митингующих. Эти полки, состоявшие преимущественно из новобранцев или вернувшихся с фронта раненых, не испытывая рвения к отправке на передовую, склонны были поддержать лозунги восставших о мире. Был захвачен Арсенал, что дало в руки восставших 40 тыс. винтовок