История Российской прокуратуры. 1722–2012
Шрифт:
В. Н. Панину пришлось много внимания уделять политическим делам, которые с начала 1860-х годов возникали в Правительствующем сенате одно за другим. Волнения, начавшиеся в низах еще накануне обнародования Манифеста 19 февраля 1861 года об освобождении крестьян, не только не прекращались, но еще более усиливались. Они широко поддерживались так называемыми революционными демократами, лидером которых был Н. Г. Чернышевский. Все более массовыми становились протестные выступления студенчества. В Россию проникали из-за рубежа запрещенные издания, распространялись всевозможные листовки, прокламации и воззвания.
Именно в это время были арестованы известный поэт М. Л. Михайлов и публицист Н. В. Шелгунов (за прокламацию «К молодому поколению»), В. А. Обручев, в июне 1862 года — Н. Г. Чернышевский, а позднее, уже при Д. Н. Замятнине — выдающийся русский критик Д. И. Писарев (за
В мае 1861 года с Высочайшего соизволения учреждается Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний. Ее возглавил А. Ф. Голицын, которого А. И. Герцен за жестокость к политическим противникам назвал «отборнейшим инквизитором».
Распространение в С.-Петербурге преступных печатных воззваний и некоторые случаи к возбуждению воинских чинов против правительства, вследствие чего несколько лиц полициею уже арестовано — обратили на себя внимание государя императора, и его величество, признав необходимым учредить следственную комиссию, изволил высочайше, по важности этого дела, предоставить вашему сиятельству председательствование в оной, с тем, чтобы в сию комиссию были назначены члены: от Министерства внутренних дел, юстиции и военного, от 3-го отделения Собственной его императорского величества канцелярии, от С.-Петербургского военного генерал-губернатора и здешний обер-полицмейстер, с предоставлением сему последнему права не присутствовать в заседаниях комиссии в тех случаях, когда он будет отвлечен другими неотложными занятиями по прямым обязанностям, на нем лежащих.
От Министерства юстиции в комиссию направили вначале обер-прокурора 1 Отделения 3 департамента Правительствующего сената Матюшина, но уже через день он был заменен обер-прокурором 4 департамента действительным статским советником М. Ф. Геддом, как «более знакомым с порядками уголовного судопроизводства». Первое заседание комиссии состоялось 25 мая 1861 года. Комиссия с самого начала была наделена функциями вполне самостоятельного государственного учреждения и находилась в непосредственном подчинении императора, которому и представляла отчеты о своей деятельности. Власть у комиссии была огромная. Круг ее деятельности не был очерчен какими-либо рамками, ведомствами или же определенными местностями. Она была обязана всюду не только преследовать политические преступления, но и принимать решительные меры для их предупреждения и пресечения. Следственная комиссия начала работу довольно интенсивно. Только за первые четыре месяца своего существования она рассмотрела материалы в отношении 112 человек. Дела, законченные комиссией, подлежали рассмотрению в судах в первую очередь, «дабы виновные получили следующее им по закону наказание сколь возможно скорее». С 1864 года Следственную комиссию возглавил П. П. Ланской. Всего за девять лет существования комиссия рассмотрела материалы в отношении 3-х тысяч человек.
Мнение сенатора Державина о правах и преимуществах из существенной должности Сената. Рукопись Российский государственный исторический архив, Санкт-Петербург
Письмо Гаврилы Романовича Державина от 9 октября 1798 г. Российский Государственный исторический архив, Санкт-Петербург
Император Николай I награждает Сперанского за составление свода законов. Худ. А. Кившенко. Начало XIX в.
Глава IV. В эпоху великих реформ
В середине ХIХ века правящая российская элита окончательно осознала, что действующая судебно-правовая система себя изжила и становится тормозом общественного
Портрет Александра II. Худ. А. Харламов. 1874 г.
Выдающаяся роль в организации работы по подготовке Судебных уставов принадлежала известному юристу, государственному секретарю В. П. Буткову.
Работы по подготовке Судебных уставов проводились Государственной канцелярией с участием лучших юристов страны, которые были включены в Особую комиссию, созданную 29 ноября 1862 года. Председательствовал в этой комиссии В. П. Бутков. В комиссию вошли также С. И. Зарудный, Н. И. Стояновский, Д. А. Ровинский, Н. А. Буцковский, К. П. Победоносцев и другие замечательные русские юристы.
Основные положения Судебной реформы были опубликованы и впервые обсуждались в обществе. Желая привлечь к делу возможно более широкие юридические силы, Бутков обратился к профессорам юридических факультетов, к судьям и прокурорам с просьбой представить свои предложения. На его призыв откликнулись 448 человек. Подготовленные ими замечания составили шесть увесистых томов. Это обращение пробудило к жизни юридическую науку и литературу, оживился интерес к юридическим знаниям.
В декабре 1863 года В. П. Бутков официально направил министру юстиции Д. Н. Замятнину проекты Судебных уставов. Министерство юстиции должно было дать на них свои замечания. Проекты Судебных уставов и замечания на них рассматривались Государственным советом 2 октября 1864 года, а в ноябре они были одобрены и Общим присутствием Совета. 20 ноября 1864 года Судебные уставы утвердил император Александр II. Вскоре они были напечатаны и с ними познакомились все юристы страны.
Новые уставы вводились с 1866 года вначале в округах С.-Петербургской и Московской судебных палат, а в последующие годы распространили свое действие на всю территорию России.
Основная тяжесть проведения реформы выпала на министра юстиции и генерал-прокурора Дмитрия Николаевича Замятнина, который заступил на эти посты после В. Н. Панина. С его приходом начались существенные перемены в министерстве. Можно с удовлетворением констатировать, что хоть в этом России повезло. В судьбоносные для нее годы, в период подготовки и проведения Судебной реформы во главе Министерства юстиции и прокуратуры встал человек прогрессивных взглядов, обладавший большой эрудицией, высокими нравственными качествами и глубокими познаниями.
Замятнин Дмитрий Николаевич
(1805–1881),
действительный тайный советник
Родился в селе Пашигорове Горбатовского уезда Нижегородской губернии в семье родовитого дворянина. Учиться начал в Благородном пансионе, откуда за отличные успехи был переведен в Императорский Царскосельский лицей, который окончил с серебряной медалью в 1823. Службу начал в Комиссии составления законов в чине титулярного советника. В 1826 перешел в только что созданное 2-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое занималось кодификацией законодательства. С января 1841 служил в Министерстве юстиции в должности герольдмейстера. В его обязанности входила подготовка многочисленных записок по разнообразным законодательным вопросам. Все они получали благожелательные отзывы в Правительствующем сенате и Государственном совете. В 1848 назначен членом консультации, учрежденной при Министерстве юстиции, а затем обер-прокурором 3-го и 2-го департаментов Правительствующего сената. В 1852 стал сенатором в 1-м отделении 3-го департамента Сената.