История Российской прокуратуры. 1722–2012
Шрифт:
По мысли В. И. Ленина, таким единым органом, осуществляющим надзор за законностью в стране, могла стать прокуратура, но организованная уже на новых классовых принципах. По его поручению ведомство Д. И. Курского приступило к подготовке проекта декрета о создании советской прокуратуры. Задача была непростой. Сложность заключалась в том, что Конституция 1918 года закрепляла диктатуру пролетариата. А любая диктатура, как известно, верховенство закона не терпит.
В январе 1922 года было намечено провести 4-й Всероссийский съезд деятелей советской юстиции. Повестка дня была довольно насыщенной. На обсуждение выносились вопросы: о роли и значении советской юстиции в связи с новой экономической политикой; о видах наказания; о приближении суда к населению; об организации прокуратуры и адвокатуры; о работе милиции, рабоче-крестьянской инспекции, уголовного розыска и следствия; о нотариате и исполнении судебных решений и др.
Незадолго до открытия съезда, по решению коллегии Наркомюста РСФСР, утвержденному Д. И. Курским, был основан первый советский юридический журнал «Еженедельник советской юстиции». Первый номер этого издания вышел в свет 1 января 1922 года. В нем был опубликован проект декрета о государственной прокуратуре, разработанный Народным комиссариатом юстиции РСФСР.
По этому проекту развернулась острая полемика. Разработанный Наркомюстом проект был подвергнут резкой критике. Одни считали, что по проекту прокуроры действуют не как «стражи закона», а как своего рода «наблюдатели», обязанные доносить отделу юстиции о творимых беззакониях. Другие полагали, что прокуратура должна быть строго централизованным
Особенно остро оппонировал авторам проекта Н. В. Крыленко, который настаивал на том, что «орган наблюдения за исполнением законов должен быть независим от местных властей».
После проведения 4-го Всероссийского съезда деятелей советской юстиции, где шла жаркая полемика по вопросу о создании органов прокуратуры (доклад сделал Н. В. Крыленко), Народный комиссариат юстиции продолжал работать над проектом. В конце февраля 1922 года коллегия наркомата одобрила новый вариант проекта декрета о прокуратуре и внесла его на рассмотрение Малого Совнаркома. 2 марта 1922 года он был опубликован в 9-м номере «Еженедельника советской юстиции». По сравнению с первым вариантом он претерпел серьезные изменения. В таком виде он и поступил на рассмотрение 3-й сессии ВЦИК РСФСР 9-го созыва, которая открылась 12 мая 1922 года в Кремле. Здесь сторонники сильной, централизованной прокуратуры потерпели поражение. Большинство членов ВЦИК проголосовало за то, чтобы прокуратура имела «двойное» подчинение — центру и местному исполкому.
Председатель Совнаркома В. И. Ленин, из-за болезни не участвовавший в работе сессии ВЦИК, но пристально следивший за ходом обсуждения всех вопросов, был принципиально не согласен с решением по проекту декрета о прокуратуре. Он посчитал нужным немедленно вмешаться, чтобы не загубить хорошее дело и не создать еще один бюрократический орган, находящийся «под пятой» местной власти. В. И. Ленин предложил перенести вопрос о создании прокуратуры на рассмотрение Политбюро ЦК партии. Предварительно, 20 мая 1922 года, он продиктовал по телефону свое знаменитое письмо, адресованное И. В. Сталину «для Политбюро»: «О „двойном“ подчинении и законности». В нем содержится теоретическое обоснование необходимости единой законности для всего Советского государства.
В. И. Ленин подчеркивал, что «законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик». И далее: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям… Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение…
Защита „двойного“ подчинения по отношению к прокуратуре и отнятие у нее права опротестовывать всякое решение местных властей не только неправильна принципиально, не только мешает основной нашей задаче неуклонного водворения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний… Я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае „двойное“ подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда».
26 мая 1922 года сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре, в котором идеи, поддержанные В. И. Лениным, были полностью сохранены. 28 мая постановление сессии подписал Председатель ВЦИК М. И. Калинин. В этот день была создана Государственная прокуратура РСФСР.
В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью ВЦИК постановляет:
1. Учредить в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную Прокуратуру.
2. На Прокуратуру возложить:
а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих законов постановлений;
б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления;
в) поддержание обвинения на суде;
г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
3. Во главе Прокуратуры, в качестве Прокурора Республики, стоит Народный Комиссар Юстиции. В непосредственном заведовании Прокурора Республики находится входящий в состав Народного Комиссариата Юстиции Отдел Прокуратуры.
4. При Прокуроре Республики в числе, определенном штатами, состоят его помощники, из которых один выполняет прокурорские обязанности при Верховном Трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Помощники Прокурора Республики утверждаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по представлению Прокурора Республики.
5. В непосредственном подчинении Прокурора Республики в каждой губернии и области состоит Прокурор по назначению Прокурора Республики, как из работников центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокурора производятся Прокурором Республики.
6. При губернских Прокурорах состоят назначаемые и отзываемые Прокурором Республики по представлению Прокурора соответствующей губернии или области Помощники Прокурора, соответственно распределяющего между ними лежащие на прокуратуре в пределах губернии или области обязанности. Число Помощников Прокурора определяется штатами, положенными для каждой губернии.
7. При Революционных Военных Трибуналах и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах состоят Военные Прокуроры, непосредственно подчиненные Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Верховном Трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Военные Прокуроры назначаются, увольняются и перемещаются Прокурором Республики.
8. В Автономных Республиках Прокурор соответствующей Республики назначается и отзывается Центральным Исполнительным Комитетом той же Республики и располагает всеми подлежащими правами в пределах данной Республики, кроме вопросов общефедерального законодательства, по которым Прокуратура Автономных Республик подчинена и подотчетна Прокурору РСФСР.
В Автономных Областях прокуратура Автономной Области организуется и действует на основаниях, тождественных с организацией и деятельностью Прокуратуры при Губернских Исполнительных Комитетах.
9. На Прокурора Республики возлагается:
а) наблюдение за законной деятельностью всех Народных Комиссариатов и иных центральных учреждений и организаций и предложение об отмене или изменении изданных ими незаконных распоряжений или постановлений;
б) опротестование указанных выше распоряжений и постановлений в Совете Народных Комиссаров и Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета на предмет их отмены; принесение протеста Прокурором не приостанавливает, однако, проведения в жизнь опротестованного постановления или решения;
в) руководство и наблюдение за деятельностью Помощников Прокурора Республики, а также Прокуроров и их помощников на местах и дача им разъяснений и указаний по всем возникающим в их деятельности вопросам;
г) непосредственное осуществление функций Прокуроров в тех случаях, когда Прокурором Республики это будет признано необходимым.
10. Прокурор Республики представляет ежегодно в Президиум Всероссийского Исполнительного Комитета отчеты о своей деятельности и всех подведомственных ему Прокуроров.
11. В круг обязанностей Прокуроров на местах входит:
а) входить с представлением в Исполнительные Комитеты об отмене или изменении изданных ими или подчиненными им органами незаконных распоряжений и постановлений;
б) опротестовывать указанные выше распоряжения и постановления через Прокурора Республики в Совет Народных Комиссаров или Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
12. Прокурор имеет право присутствовать на всех заседаниях местных Исполнительных Комитетов с совещательным голосом.
13. В области борьбы с преступностью на Прокурора возлагается:
а) возбуждение судебного преследования против должностных и частных лиц, как по собственной инициативе, так и по поступающим к нему жалобам и заявлениям;
б) надзор за производством дознания и предварительного следствия и дача указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия по вопросу о мере пресечения, а равно и по другим, связанным с предварительным следствием вопросам;
в) разрешение вопроса о предании суду и прекращении дел, поступающих к нему от органов дознания; предложения Прокуратуры о предании суду по данной категории направляются непосредственно в суд;
г) утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление обвинительного акта и постановление о прекращении дела и, в случаях несогласия прокурора с заключением следователя, с направлением таковых в распорядительное заседание суда для окончательного утверждения;
д) участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам о предании суду и прекращении дел во всех случаях, когда Прокуратура признает свое личное участие в этих заседаниях необходимым;
е) поддержание обвинения на суде;
ж) опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом, а также опротестование в порядке высшего судебного контроля вошедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и кассационных решений Советов Народных Судей;
з) проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождение лиц, неправильно содержащихся.
14. Прокурор осуществляет предоставленные ему права как лично, так и через своих Помощников.
15. Прокуроры вправе требовать от всех действующих в губернии административных учреждений и должностных лиц необходимые им сведения и материалы, каковые требования являются для означенных учреждений и лиц обязательными.
Примечание. Органы Государственного Политического Управления, признавая то или иное дело имеющим особо секретный характер, вправе требовать, чтобы ознакомление с делом производилось непосредственно самим прокурором.
16. Прокурор представляет каждые 3 месяца отчет о деятельности своей и своих Помощников Прокурору Республики и в Губернский Исполнительный Комитет.
17. Военная Прокуратура, состоящая при Военных и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах, осуществляет права Прокуроров в отношении учреждений и должностных лиц военного ведомства, железнодорожного и водного транспорта в тех местах, где нет общей Прокуратуры или где военные и транспортные учреждения и должностные лица соответствующих ведомств изъяты из ведения Губернского Прокурора.
18. С изданием настоящего Положения все обязанности, лежащие до сего времени на Отделах Юстиции и возлагаемые настоящим Положением на органы Прокуратуры, переходят в исключительное ведение последних.
Что касается возрождения следственных органов в системе прокуратуры, то после свержения царского режима их история берет свое начало от следственной комиссии Военно-революционного комитета, существовавшего в 1917 году при Петроградском Совете.
В послереволюционный период впервые следователи по явились в коридорах Народного комиссариата юстиции в 1920 году. И только 11 ноября 1922 года, сразу после создания прокуратуры, был учрежден единый следственный аппарат, который перешел в полное подчинение прокуратуры 3 сентября 1928 года.
После учреждения органов прокуратуры нарком юстиции Дмитрий Иванович Курский стал еще и первым прокурором РСФСР.
Курский Дмитрий Иванович
(1874–1932),
видный советский государственный и политический деятель
Родился в Киеве в семье инженера-технолога. Образование получил в гимназии г. Прилуки Полтавской губернии, а затем в коллегии П. Галагана в Киеве, которую окончил с золотой медалью. В 1893 поступил на юридический факультет Московского университета. В студенческие годы увлекся марксизмом, принимал активное участие в сходках, подвергался аресту. В 1900 окончил университет с золотой медалью, но репутация «неблагонадежного» помешала ему остаться при университете для подготовки к профессорскому званию. Некоторое время служил в управлении железных дорог, а в 1902 вступил в сословие присяжных поверенных округа Московской судебной палаты. В 1904 стал членом Российской социал-демократической рабочей партии, примкнув к большевикам. Во время русско-японской войны Дмитрий Иванович находился в армии в составе Моршанского полка. После тяжелой контузии вернулся в Москву, где продолжал заниматься адвокатской практикой и журналистикой. В 1905 участвовал в вооруженном восстании в Москве, много и плодо творно работал как партийный организатор и как юрис консульт. В 1909 Курский вторично был арестован, но вскоре освобожден из-за недостаточности улик. Во время Первой мировой войны вновь призван в армию и отправлен на фронт. Командовал ротой, участвовал в знаменитом Брусиловском прорыве.
После Февральской революции солдаты избрали прапорщика Д. И. Курского председателем своего Совета, а затем и делегатом на 1-й Всероссийский съезд Советов. В ноябре 1917, когда в Москве установилась Советская власть, Курскому поручили организовать новый, пролетарский суд. Он возглавил комиссию по судебным делам. В апреле 1918 Курский стал заместителем народного комиссара юстиции РСФСР, а в ноябре того же года утвержден в должности наркома, сменив на этом посту П. И. Стучку. В 1919–1920 без освобождения от своих прямых обязанностей наркома Дмитрий Иванович был также комиссаром главного и полевого штабов и членом Реввоенсовета республики. Часто выезжал на фронты Гражданской войны. В то время в одной из своих статей Курский писал: «Там, где гремят пушки, молчит право». В 1922 стал одновременно и прокурором РСФСР.