История Российской прокуратуры. 1722–2012
Шрифт:
После Октябрьской революции П. А. Красиков совместно с М. В. Козловским возглавил следственную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Ему пришлось заниматься почти всеми политическими делами первых послеоктябрьских месяцев: дела Пуришкевича, жандармского генерала Джунковского, провокатора Алексинского, бывшего министра юстиции и генерал-прокурора Щегловитова, графини Паниной и др. Выполнял и другие многочисленные обязанности: был членом коллегии Народного комиссариата юстиции РСФСР, очень активно занимался антирелигиозной деятельностью.
21 марта 1924 П. А. Красиков становится первым Прокурором Верховного Суда СССР. 17 августа 1933 П. А. Красиков был назначен заместителем председателя Верховного Суда СССР, где курировал военную и военно-транспортную коллегии. В этой должности он оставался до 15 сентября 1938. В последние годы Красиков часто болел, поэтому выезжал для лечения за границу.
Несмотря на свою революционность и большую занятость Петр Ананьевич всегда находил время для своих любимых занятий: шахмат, спорта и музыки.
Одной
Осенью 1939 П. А. Красиков находился на лечении в санатории Железноводска, где и скончался 20 сентября; похоронен в предгорьях Северного Кавказа.
Функции прокурора Верховного суда СССР регламентировались в Положении о Верховном Суде СССР, утвержденным постановлением ЦИК СССР 23 ноября 1923 года. Важнейшее место в деятельности Прокуратуры Верховного Суда СССР занимал надзор за законностью решений народных комиссариатов и ведомств СССР, постановлений органов власти и управления союзных республик, Конституции СССР.
Прокуратура Верховного Суда СССР объединяла в масштабе СССР только органы военной прокуратуры и деятельность прокуратур союзных республик в области надзора за органами ОГПУ. Централизация прокуратуры в масштабе всего Союза ССР была осуществлена несколько позже.
П. А. Красиков участвовал в подготовке важнейших законодательных актов по судебному строительству первых послевоенных лет, таких как: Наказ Верховному Суду СССР, Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре, а также различных кодексов: уголовного и уголовно-процессуального, о труде, о браке, семье и опеке и др. При его участии было подготовлено Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденное ЦИК СССР и СНК СССР 24 июля 1929 года. В нем полномочия прокурора Верховного Суда СССР в отношении прокуроров союзных рес публик были значительно расширены, что не всем пришлось по нраву. Например, украинская делегация на сессии ЦИК СССР даже официально поставила вопрос о пересмотре Положения 1929 года, предложив исключить из него большую часть функций и прав прокурора Верховного Суда СССР в отношении республиканских органов. В своем письменном заключении Совнарком Украинской ССР писал, что «каждое из этих прав и каждая из этих функций выражает тенденцию подчинения прокуроров союзных республик Прокурору Верховного Суда СССР и превращает последнего в Прокурора Союза».
Вся эта полемика нашла отражение в отчете прокурора Верховного Суда СССР П. А. Красикова, который он направил в ЦИК СССР.
…Не имея ни периферийных органов, ни организационной связи с республиканскими прокуратурами, Прокуратура Верхсуда СССР остается без активной связи с широкими массами и вне возможности наблюдать непосредственные процессы жизненного хода социалистического строительства, что неизбежно обеспечивает актуальность всей ее работы…
В общем выводе в наличных условиях реальные возможности дела развертывания деятельности в соответствии с общими задачами реконструктивного периода и настоятельными требованиями жизни крайне ничтожны.
Примеры: а) выполнение поручений Правительственных органов Союза ССР о даче по линии прокуратуры во всесоюзном масштабе тех или иных директив практически сводится к простой передаче этих поручений для исполнения прокурорам союзных республик; б) обращения прокуроров союзных республик о мерах содействия или понуждения в отношении отдельных союзных наркоматов или объединения в огромном большинстве случаев могут быть реализованы исключительно запросами к подлежащему наркомату или объединению и сообщениями прокурору союзной республики поступающих по этим запросам ответов; в) просьбы прокуроров союзных республик о привлечении виновных должностных лиц тех или иных союзных учреждений или объединений к уголовной ответственности фактически разрешаются направлением этих просьб и соответствующих материалов к самим прокурорам союзных республик по месту нахождения учреждений или объединений; г) производство расследований непосредственно самой Прокуратурой Верхсуда СССР неизбежно ограничивается собиранием сведений исключительно лишь в центральных аппаратах союзных ведомств и объединений; при необходимости же провести расследование на периферии, например, в производственных предприятиях, заготовительных или снабженческих организациях и т. д., эти расследования перебрасываются в прокуратуры союзных республик и ставятся в зависимость от активности последних; д) вне увязки с деятельностью НК РКИ СССР Прокуратура в каждом отдельном случае расследовательских работ рискует оказаться органом, дублирующим работы НК РКИ СССР.
Все это делает неотложным вопрос о реорганизации Прокуратуры Верхсуда СССР в направлении проведения централизации прокуратуры во всесоюзном масштабе, теснейшей увязки ее с высшим партийным органом и планового согласования и размежевки ее деятельности с работой НК РКИ СССР.
Выводы. Надо, чтобы организация и практическое осуществление прокурорского надзора было построено, с одной стороны — на началах строгой централизации в лице общесоюзного прокурора, с другой — с вовлечения в эту работу общественности в лице широких трудящихся масс…
Идеи, изложенные П. А. Красиковым в приведенном выше отчете, были реализованы в 1933 году после учреждения Прокуратуры Союза ССР.
В целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений со стороны противообщественных элементов Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров постановляют:
1. Учредить Прокуратуру Союза ССР.
2. Прокурор Союза ССР осуществляет:
а) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям правительства Союза ССР;
б) наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;
в) возбуждение уголовного преследования и поддерживание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;
г) надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;
д) общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.
Председатель Центрального исполнительного комитета Союза ССР М. Калинин
Председатель Совета народных комиссаров Союза ССР В. Молотов (Скрябин)
И. о. секретаря Центрального исполнительного комитета Союза ССР А. Медведев
В эти годы в качестве помощника прокурора Верховного Суда СССР начинает работать Софья Герасимовна Березовская. Ученый-юрист, она одна из первых разработала концепцию прокурорского надзора как самостоятельной отрасли права.
Березовская Софья Герасимовна
(1900–1983),
известный ученый-юрист
Родилась в 1900 в бедной крестьянской семье. Ученье ограничилось городским училищем (1914) и краткосрочными педагогическими курсами (1915), после чего она с большим трудом получила место учителя в глухой сибирской деревне. После Октябрьской революции 1917 занималась вопросами продразверстки, ликвидации безграмотности, трудовой мобилизации. Сама выполняла тяжелый физический труд, особенно когда приходилось сопровождать баржи с продовольствием. В 1919 примкнула к сочувствующим РКП(б), в 1920 стала кандидатом, в 1924 — членом партии. В 1921 партийная ячейка направила ее в Томский государственный университет. Она изучала политическую экономию, философию и особенно право. В числе наиболее способных студентов переведена в МГУ на правовое отделение. Получив диплом юриста, Березовская работала в Московском городском суде секретарем гражданско-судебного отдела, затем была назначена заведующей Московской нотариальной конторой и стала первой в стране женщиной-нотариусом. С 1930 консультант по правовым вопросам в СНК РСФСР.
С 1932 жизнь Березовской связана с органами прокуратуры. Работала помощником Прокурора Верховного Суда СССР П. А. Красикова, затем — помощником Прокурора СССР. Плодотворно сотрудничала с юридическими изданиями и институтами, публиковала статьи, монографии по проблемам прокурорского надзора. К началу 1950-х была автором более 30 печатных трудов. В 1952 защитила кандидатскую диссертацию.
С 1955 научный сотрудник ИГП АН СССР. В то время в научных и учебных институтах исследованиям в области прокурорского надзора уделялось мало внимания. Березовская одной из первых разрабатывала концепцию прокурорского надзора как самостоятельной отрасли права. Эту позицию разделяли тогда лишь отдельные ученые (В. С. Тадевосян, П. Альбицкий, В. Лебединский, В. Мелкумов). При подготовке монографии «Советская социалистическая демократия» (1956) даже не предполагалось рассматривать институт прокурорского надзора. Березовская добилась, чтобы в книгу включили отдельную главу о нем. Большую поддержку в утверждении идеи комплексной научной разработки прокурорского надзора оказал Генеральный прокурор СССР Р. А. Руденко, выступивший в 1957 на межвузовской теоретической конференции в Москве по проблемам развития социалистической законности.
В 1963 был учрежден Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности при Прокуратуре СССР, в котором впервые в истории советской юридической науки образован сектор прокурорского надзора, а вскоре сложилась научная школа. Вместе с Березовской в институте трудились многие «асы» прокурорского надзора (А. Д. Берензон, В. К. Звирбуль, К. Скворцов, А. Сафонов); была создана аспирантура, в которой Березовская подготовила немало специалистов в данной области, успешно работающих в прокуратуре и НИИ, преподающих в юридических вузах.