История Швеции

Мелин Ян

Между Данией и Швецией издавна существовало соперничество из-за господства в районе Балтийского моря, прежде всего, за контроль над торговлей. Со времени борьбы Швеции с Данией за расторжение унии, противоречия между странами привели к двум войнам: Северной семилетней войне (1563–70) и Кальмарской войне (1611–13); в обеих Дания защищала свое ведущее положение. В конце Тридцатилетней войны она была обеспокоена успехами шведов в Германии и тем, что большая шведская армия находилась неподалеку от ее южных границ. Шведское правительство, которое видело возможность окончательно покончить с датской угрозой и превратить страну в ведущую державу на Балтике, отдало в 1643 году приказ о нападении на Данию с двух сторон. Одна шведская армия под руководством Леннарта Торстенссона вторглась в Ютландию, одновременно другая, возглавляемая Густавом Хорном, – в Сконе и Халланд. В войне успех сопутствовал шведам, даже на море дела шли хорошо; в морском сражении у острова Фемерн датчане потерпели поражение от шведско-голландского флота (1644). Согласно договору, заключенному в Брёмсебру в 1645 году, Дания была обязана

уступить Емтланд и Херьедален, острова Готланд и Эзель, а также область Халланд на 30 лет. Швеции и шведским провинциям была гарантирована беспошлинная торговля в проливах Эресунн и Бельт (она просуществовала до 1720 года). Условия мирного договора означали, что датское окружение Швеции прорвано и Дания перестала играть ведущую роль на Балтике.

В 1644 году королева Кристина взяла власть в свои руки, но государственный совет во главе с Акселем Оксеншерной сохранял большое влияние на государственное управление, и, прежде всего, в вопросах внешней политики. /108/

Аксель Оксеншерна

/108/ Аксель Оксеншерна (1583–1654) принадлежал к одному из знатных дворянских родов, который на протяжении нескольких сотен лет играл выдающуюся роль. Среди аристократов своего времени он рано стал ведущей фигурой. Оксеншерна хотел укрепить политическое и экономическое положение дворянства, которое должно было стать элитой и уравновешивать королевскую власть. Для обеспечения спокойного течения дел королю и дворянству вместе надлежало управлять низшими сословиями. Чтобы иметь такое влияние в обществе, дворяне рассчитывали на значительные привилегии и доходы, которые дали бы им возможность чувствовать себя маленькими князьками. Благодаря умелому правлению Оксеншерны, они получили то, к чему стремились. Его программа также исходила из того, что дворянство должно активно участвовать в строительстве сильного шведского государства. Добросовестно исполняя свои должностные обязанности в качестве служащих и офицеров, оно руководит обществом, и это является основанием для получения привилегий. Во время вступления Густава II Адольфа на престол в 1611 году Оксеншерна был назначен риксканцлером. Положение молодого короля было формально слабым, так как для провозглашения его

совершеннолетним раньше времени требовалась поддержка государственного совета. С точки зрения аристократии, Оксеншерне следовало контролировать действия короля. Вместо этого возникло сотрудничество короля и канцлера, работавших над преобразованием системы управления и военной власти. Они стремились сделать ставку на экспансионистскую политику в районе Балтийского моря, которая удовлетворяла бы интересам как короля, так и аристократии. Эффективное управление и военную власть, осуществлявшиеся аристократией, король использовал для укрепления собственных позиций. Конфликт между высшим дворянством и королем был перенесен на будущее.

Густав II Адольф и Оксеншерна быстро нашли общий язык, им было легко сотрудничать, они уважали друг друга. Так как Оксеншерна являлся лидером дворянства, его положение было более прочным, чем у его современников – Ришелье во Франции и Оливареса в Испании. Вместе с тем Густав II Адольф в силу искусной политики и достигнутых успехов, несомненно, стал политическим лидером Швеции. После его смерти в 1632 году вплоть до вступления Кристины на престол в 1644 году Оксеншерна руководил регентским правительством. Поразительно, что он отождествлял себя тогда с сильной центральной властью. Это заключало в себе некое внутреннее противоречие. Оксен- /109/ шерна доказал, что аристократическое правительство может успешно руководить страной. Однако, утвердив централизованную власть, это правительство создавало возможность для будущих королей добиться усиления их могущества, поддерживаемого как нефрельсовыми сословиями, так и значительной частью дворянства, положение которой зависело от жалованья на государственной службе. Аксель Оксеншерна – как и Даг Хаммаршельд – был, если не брать в расчет королей, наиболее известным в истории шведским государственным деятелем. В качестве риксканцлера Оксеншерна руководил внешней политикой и проявил в этой сфере большой талант. С 1632 по 1644 год он управлял действиями шведских войск в Тридцатилетней войне и сумел снизить военные расходы до размеров, посильных для страны. Одновременно он не согласился с требованиями крестьян и аристократии значительно уменьшить расходы на войну или вообще уйти из Германии. Оксеншерна смог сбалансировать доходы и расходы так, что средств оказывалось достаточно для успешного ведения военных действий, а население не было доведено до отчаяния и бунта. В ходе мирных переговоров он был менее, чем королева Кристина, склонен к уступкам. Здесь, как и в других сферах, ему пришлось смириться с тем, что в годы ее правления (1644–54) его власть уменьшилась. Однако вплоть до своей смерти он оставался ведущим политиком среди шведских аристократов и имел огромный международный авторитет.

Ян Глете

Дополнительная литература:

Nils Ahnlund, Axel Oxenstierna intill Gustav Adolfs d"od. Stockholm 1940. /110/

Рост бюрократии

/110/

Понятие «бюрократия» обычно ассоциируется с представлением о бездарных решениях, неповоротливом механизме их принятия. Но это слово означает также отправление власти профессионалами, которые принимают решения, руководствуясь строгими правилами, работают под контролем и с полной ответственностью. Бюрократия в таком случае противопоставляется произволу, безответственности и принимаемым в интересах сильного решениям.

Бюрократическое управление существует в государстве, коммунах, на частных предприятиях, а истоки его восходят ко времени появления сильных централизованных государств. В Швеции такое государство появилось в XVI–XVII веках. Обычно создателем шведской бюрократической системы считают Густава Вазу. Прежде всего, он был заинтересован в эффективном сборе налогов с крестьянства и систематизации контроля над расходованием подчиненными государственных средств. Густав Ваза посылал на места фогдов и других должностных лиц в качестве ревизоров. Благодаря тому, что они отправляли свои отчеты в архив, королевская власть систематически получала информацию об экономическом положении подданных и о государственном управлении.

Начиная с 60-х годов XVI века, Швеция часто пребывала в состоянии войны, на службе находилось большое число офицеров, многие из которых также становились чиновниками. От них требовали отчетность об использовании средств и провианта, предназначенных для войск, они были обязаны подчиняться письменным инструкциям и все больше становились профессионалами. При Густаве II Адольфе (1611–32) был сделан важный шаг в направлении организации сильного бюрократического государства. Чтобы занять высшие должности в сфере управления, в судах и церквях нужно было иметь университетское образование. Гражданские и военные чиновники состояли на постоянной службе, то есть их не имели права уволить, если они соблюдали данные им директивы и не совершали преступлений. Для чиновников существовала должностная иерархия снизу доверху, и они должны были постепенно продвигаться по службе, начиная с низших ступеней.

Организацией на практике административных общественных институтов занимался, в первую очередь, Аксель Оксеншерна, являвшийся канцлером в 1612–54 годах. Он считал необходимым выстроить бюрократическую систему таким образом, чтобы аристократия получила монополию на занятие высших должностей – членов государственного совета, правителей на местах – ландсхёвдингов и др. Низшее дворянство получало доступ к постам среднего звена уп- /111/ равления, а нефрельсовые сословия должны были довольствоваться низшими должностями. Центром сферы нового управления, где доминировала аристократия, стали пять коллегий, в которых все распоряжения и приказы отдавались в письменной форме. В коллегиях преобладало дворянство государственного совета, руководящие посты занимали пять высших государственных чиновников: риксдротс (государственный судья), риксмарск (глава военного ведомства), риксканцлер, риксадмирал и риксскатмэстаре (глава ведомства по сбору налогов). Местное управление было организовано в каждом лене под руководством ландсхёвдинга, а правовая сфера расширялась с введением апелляционных судов, игравших роль второй судебной инстанции. В основных чертах эта система была зафиксирована в «форме правления» 1634 года.

Дворянская монополия на занятие высших должностей в государстве противоречила идеалу профессионализма у служилых людей, а также стремлению короля опираться в своей власти на нефрельсовые сословия. Однако в первой половине XVII века существовала настолько острая потребность в чиновниках и офицерах, что многие представители нефрельсовых сословий имели хороший шанс подняться по иерархической лестнице и даже получить дворянский титул. Аристократия надеялась, что они будут лояльны к своему высокому начальству Для значительной части чиновничества возможность сделать карьеру и иметь гарантированное жалованье была очень важна, и со временем их интересы пришли в столкновение с интересами аристократии. Во время правления Карла XI (1672–97) эти чиновники составляли достаточно большую группировку, проводившую редукцию, которая подрывала экономическое могущество дворянства. И они же поддерживали самовластие короля, сокрушившего политическое господство аристократии. Во времена «эры свобод» (1719–72) чиновничество занимало сильные позиции в риксдаге. Это порождало оппозиционные настроения, и целью принятого в 1766 году принципа гласности было сделать бюрократический процесс принятия решений открытым для общества. Главные принципы устройства бюрократической системы управления в основном сохранились и поныне в шведском государстве.

Ян Глете

Дополнительная литература:

Anders Flor'en, "Nya roller, nya krav. Nagra drag i den svenska nationalstatens formering", i Historisk Tidskrift 1987:4.

David Gaunt, Utbildning till statens tj"anst. Uppsala 1975.

S. A. Nilsson, Pa v"ag mot reduktionen, studier i svensk 1600-tal. Stockholm 1964. /112/

Хронология

1611 – Совершеннолетие Густава II Адольфа (15 лет), его королевское обязательство (декабрь).

1612 – Аксель Оксеншерна становится риксканцлером (январь). Густав Адольф терпит поражение от датчан при Виттшё в Сконе (февраль). Датчане занимают Эльвсборг (май). Отражение датского нападения на Йёнчёпинг (июль)

1613 – Мир с Данией в Кнереде. Швеция уступает область Финнмаркен, но получает Эльвсборг за выкуп в 1 млн. риксдалеров.