История внутришкольного управления

Цибульникова В. Е.

Предпосылками к зарождению теории внутришкольного управления становится обоснование функций управления школой. И. К. Новиков выделил четыре функции управления и отметил, что руководство директора школой слагается из следующих обязанностей: планирование и организация учебно-воспитательной и хозяйственной деятельности, инструктирование учителей и других работников школы, контроль над работой школьного коллектива [349, с. 108]. Особое внимание он уделял инструктированию: «вся деятельность руководителей школы по отношению к учителям и другим членам школьного коллектива должна носить инструктирующий характер» [183, с. 110; 223].

Е. И. Перовский попытался определить функции руководителя школы и выделил три основные:

организация учебно-воспитательной работы – расстановка педагогических кадров, укомплектование школы учащимися, распределение помещений для учебной работы, установление режима школьной жизни, планирование работы школы, организация обстановки школы; педагогический и методический инструктаж учителей и других работников школы, указания, распоряжения и приказы по разным вопросам; контроль над работой своих сотрудников. Ученый отмечал: «Чем лучше организуется работа, тем легче руководить ею и контролировать ее, чем правильней контроль, тем успешнее руководство» [219, с. 12]. По его мнению, реализация этих функций составляет систему руководства школой. Е. И. Перовский обосновал методы руководства учебной работой: индивидуальное консультирование и инструктирование, проведение показательных уроков, инструктивные доклады директора и заведующего учебной частью [218].

Для перевода школьного дела на качественно новый уровень в 1953 г. была предпринята попытка организации научной экспедиции АПН РСФСР, в рабочую бригаду которой входили В. М. Дмитриев, М. И. Кондаков, Г. Д. Леладзе, A. M. Новиков. Перед ними стояли следующие задачи: разработать принципы и методику построения школьной «сети» для введения всеобщего среднего образования; определить организационную структуру средних школ; выяснить потребность в учительских кадрах; определить задачи по подготовке учебно-материальной базы и выработать требования к проектированию различных типов школьных зданий [136].

А. Н. Волковский отмечал, что «Советское школоведение обязано ставить вопросы управления и руководства школьным делом как проблемы, подлежащие научному исследованию… Необходимо развивать и углублять научное изучение вопросов управления и руководства школами, обобщать и пропагандировать живой опыт работы органов народного образования и руководителей школ» [349, с. 11]. А. Н. Волковский и М. П. Малышев предложили структуру курса «Школоведение», которая включавшую в себя пять разделов: Общие вопросы руководства школой, Всеобщее обучение, Руководство школой и организация ее работы, Повышение педагогической квалификации, Школьное здание и его оборудование. Впервые в педагогической литературе были раскрыты такие понятия, как управление школьным делом, инспектирование школ [348].

Однако с момента выделения школоведения в отрасль педагогики исследователи управленческой проблематики (В. И. Загвязинский, П. В. Худоминский, Г. И. Щукина и др.) отмечают неразработанность теории управления школой.

В 1954 г. на Всероссийском съезде инспекторов школ министр просвещения РСФСР И. А. Каиров подчеркнул необходимость усиления контрольных функций школьной инспекции на всех уровнях и недопустимость привлечения к проверке школ работников со стороны. Решение проблемы инспектирования школ требовало новых методов проверки состояния руководства школьным делом и учебно-воспитательной работы [101].

60-е гг. охарактеризовались попыткой демократизации управления школой. По всей стране активно велись поиски путей повышения эффективности управления школой при помощи общественных советов, инспекторов и методистов. В Алтайском крае экспериментировали с выбором руководителей школ, в Куйбышевской области разворачивалось движение общественных инспекторов и методистов, в Смоленской области создавались административно-педагогические объединения школ.

Повышенные требования к организации школьной работы вызывали

необходимость в иных подходах к управлению школой. А. Н. Волковский продолжает заниматься проблемой разработки школоведения. Предметом советского школоведения он видит исследование содержания, методов управления школьным делом и особенностей руководства школой [42]. Н. И. Соцердотов и Н. В. Черпинский в работе «Школоведение, его предмет и задачи» отмечают, что школоведение – это отрасль педагогической науки, разрабатывающая теорию организации школьного дела и выявляющая законы управления во всех звеньях системы народного образования [266, с. 81; 90].

В 1969 г. на Всесоюзном съезде учителей министр просвещения М. А. Прокофьев отметил недостатки в работе директоров школ: «Необходимо обратить самое серьезное внимание на рациональную организацию труда руководителей школ. Директор школы – это, прежде всего педагог, воспитатель. Его знания, организаторский талант и энергия должны быть направлены на совершенствование учебно-воспитательного процесса и повышение его эффективности… Многое в работе школы зависит от умения директора и его заместителей глубоко вникать в учебно-воспитательный процесс и работу каждого члена коллектива» [49].

Необходимость демократизации внутришкольного управления отстаивал В. А. Сухомлинский. Он подчеркивал особую роль профессиональной компетентности директора школы [278] и отмечал управленческую функцию учителя: «учитель – это, прежде всего руководитель одного, двух или нескольких коллективов» [277, с. 26–27]. Основой научной организации труда в школе он считал руководство умственной деятельностью учащихся, руководство процессом овладения, углубления, закрепления, применения знаний, руководство умственным развитием. В. А. Сухомлинский писал: «Сущность руководства современной школой состоит в том, чтобы в труднейшем деле воспитания на глазах учителей создавался, зрел и утверждался лучший опыт, воплощающий в себе передовые идеи. И тот, кто является творцом этого опыта, чей труд становится образцом для других воспитателей, – тот и должен быть директором школы» [279]. К основам управленческой деятельности директора школы он относил сочетание административно-хозяйственной работы с учебно-воспитательной, педагогической и методической; обеспечение гармоничного развития учащихся в совместной деятельности школы и семьи; достижение органического единства обучения и воспитания, превращение знаний учащихся в их убеждения; создание обстановки, способствующей формированию высокого уровня воспитанности учащихся; формирование единства педагогических взглядов и убеждений учителей и родителей [278, с. 8–9].

8 сентября 1970 г. был утвержден «Устав средней общеобразовательной школы», согласно которому директорам школ предписывались следующие обязанности: руководить педагогическим коллективом, создавать необходимые условия для повышения идейно-теоретического уровня, квалификации и профессионального творчества учителей; осуществлять контроль за качеством обучения и воспитания; активизировать деятельность ученического самоуправления, детских и юношеских общественных организаций; налаживать связи школы с общественными организациями, с родителями учащихся; укреплять материальную базу школы; осуществлять охрану труда и др. [301].

На основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июня 1972 г. № 463, Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1974 г. № 316, Советом Министров союзных республик по согласованию с Министерством просвещения СССР и Министерством высшего и среднего специального образования СССР при университетах и педагогических институтах, располагающих квалифицированными профессорско-преподавательскими кадрами и необходимой материально-технической базой, были созданы факультеты по подготовке и повышению квалификации организаторов образования.