Избранное

Плетнев Владимир

Самолеты и вертолеты при их использовании в народном хозяйстве заняты обслуживанием именно других, посторонних, организаций и учреждений, в чем, в частности, и состоит назначение сельскохозяйственной авиации. Потому авиацию, здесь применяемую, следует относить к транспорту общего пользования.

Воздушные суда используются в народном хозяйстве для перемещения материальных ценностей, людей, выполнения полетов с целью производства работ, т.е. несут функции транспорта, осуществляют транспортную деятельность. Поэтому вряд ли удачно именовать применение авиации в народном хозяйстве нетранспортным (ему аналогично выражение «нетранспортное применение транспорта»), что больше подходит для тех случаев, когда, например, морские и речные суда в межсезонный период используются как гостиницы. Правильнее называть анализируемый вид транспортной деятельности авиационным обслуживанием народного хозяйства, чем подчеркивается его отличие

от перевозки. Такое наименование соответствует и содержанию складывающихся при этом экономических отношений. Назначение применения авиации в народном хозяйстве заключается именно в обслуживании сферы производства и непроизводственной сферы (здравоохранение, наука).

3. Основная цель авиационного обслуживания – создание условий для нормального функционирования отраслей народного хозяйства. Достигается она оказанием услуг в виде различного рода полетов по перемещению специалистов, грузов и т.п. И хотя в ряде случаев в процессе полетов выполняется определенная работа, это не колеблет того положения, что данная деятельность есть деятельность по обслуживанию.

Во-первых, нужно отметить универсальный характер авиатранспортных услуг в любых видах авиационного обслуживания. Они необходимо сопутствуют процессу выполнения работы, что и составляет основу рассматриваемых отношений.

Во-вторых, что также немаловажно, результат работы, выполненной при оказании авиатранспортных услуг, «носит вспомогательный характер и способствует решению определенной задачи, возникшей в процессе выполнения народнохозяйственного плана предприятием или организацией» 56 . Это характерно для отношений по выполнению авиационно-химических и аэрофотосъемочных работ. Обработка участков земли (посевов, лесных массивов, иных угодий) – не самоцель сельскохозяйственных организаций. Она служит лишь одним из средств достижения других целей – получения более высоких урожаев, уничтожения вредителей и пр. То же самое можно сказать о результатах выполнения аэрофотосъемочных работ: аэронегативы, снимки местности используются при создании топографических карт, планировке населенных пунктов, дорог и различных сооружений.

56

Безрук Н. Особенности заключения договора на выполнение аэрофотосъемочных работ // Советская юстиция. 1973. № 14. С. 21.

Надо учитывать и то, что понятия «обслуживание» и «оказание услуг» не идентичны, хотя в юридической литературе было высказано и противоположное мнение 57 . Обслуживание означает не что иное, как выполнение работы по удовлетворению чьих-либо потребностей. Причем под работой здесь понимаются определенные затраты труда и не больше, т.е. она может включать в себя и деятельность подрядного характера, и услуги. Далее. Термином «обслуживание» охватывается не только оказание услуг, но и подрядная деятельность. Никто не возражает, что деятельность ателье по пошиву одежды носит подрядный характер, однако это и есть обслуживание бытовых потребностей населения, которое в отдельных случаях может выражаться и в оказании услуг. Иными словами, «обслуживание» есть понятие более широкое, чем «оказание услуг».

57

Манохин В.М. Хозяйственное обслуживание организаций и граждан. М.: Юрид. лит., 1975. С. 7; Семенов В.С. Сфера обслуживания и ее работники. М.: Политиздат, 1966. С. 4.

4. Существует несколько разновидностей авиационного обслуживания: выполнение полетов по охране лесов от пожаров, с борта корабля (плавучей базы), для оказания медицинской помощи населению; выполнение аэрофотосъемочных и авиационно-химических работ; авиационное обслуживание советских антарктических экспедиций и высокоширотных экспедиций в Арктике, иных организаций.

Дифференциация хозяйственных связей, происходящая в настоящее время, несомненно, будет наблюдаться и в дальнейшем. Например, до 1972 г. обслуживание высокоширотных экспедиций в Арктике и советских антарктических экспедиций охватывалось «авиационным обслуживанием организаций», теперь же оно выделено в качестве самостоятельного.

Необходимость использования товарно-денежных отношений при социализме обусловила проявление названных форм хозяйственных связей в виде возмездных гражданско-правовых договорных отношений между социалистическими организациями. Каждая из таких форм лежит в основе того или иного договора авиационного обслуживания.

Договорные формы отношений по применению авиации для нужд народного хозяйства различны, однако они имеют общие черты (признаки) и обладают единством цели, что, как представляется, объединяет их в единую

группу «договоров авиационного обслуживания». Среди этих признаков можно выделить следующие. 1. Договоры авиационного обслуживания заключаются только между социалистическими организациями, причем на стороне должника (услугодателя) могут выступать лишь авиационные предприятия Министерства гражданской авиации СССР. 2. Предметом договоров могут быть либо авиатранспортные услуги в виде различного рода полетов, либо услуги и вещественный результат работы одновременно. Характерно то, что работа выполняется в процессе оказания услуг, которые служат предпосылкой, необходимым условием выполнения работ. 3. Анализируемые договоры относятся к взаимным: каждая из сторон по договору обладает правами и несет обязанности. 4. Названные договоры являются возмездными, кроме того, все они предусматривают авансирование. Аванс уплачивается кредитором, как правило, до начала авиационного обслуживания. 5. Рассматриваемые договоры носят плановый характер, так как заключаются на основе плановых актов. Последние, в свою очередь, служат правовым основанием их заключения. 6. Они относятся к числу консенсуальных: права и обязанности сторон возникают с момента достижения соглашения между ними по всем существенным пунктам.

Каждый из перечисленных признаков, взятый в отдельности, может характеризовать и иные договоры. Например, авиационными предприятиями заключаются и договоры перевозки грузов. Но, во-первых, договоры перевозки грузов, как правило, реальные, а договоры авиационного обслуживания консенсуальные. Во-вторых, в отношениях по перевозке авансирование не применяется. Поэтому можно сделать вывод, что всеми признаками в совокупности обладают лишь договоры авиационного обслуживания.

Сказанное позволяет определить договор авиационного обслуживания как основанное на плановом акте соглашение между авиационным предприятием Министерства гражданской авиации СССР, с одной стороны, и иной социалистической организацией - с другой, по которому одна сторона (авиационное предприятие) обязуется выполнить определенные виды полетов (а в некоторых случаях и работу), а другая – оплатить авиатранспортные услуги по установленным тарифам (в необходимых случаях принять и оплатить работу).

Печатается по: Гражданское право и сфера обслуживания: Межвузовский сб. науч. трудов Свердловского юрид. ин-та. Свердловск, 1984. С. 132–137.

Особенности договора на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению

Среди договоров на применение авиации в народном хозяйстве особое место занимает договор на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению. Он обладает рядом своеобразных черт. Ни в Основах гражданского законодательства, ни в Гражданском кодексе РСФСР, ни в Воздушном кодексе СССР не упоминается о подобном договоре.

Услугодателем, как и во всех договорах, опосредствующих отношения по применению авиации в народном хозяйстве, выступают воздушно-транспортные предприятия Министерства гражданской авиации СССР. За годы девятой пятилетки ими было выполнено около 350 тыс. вылетов по санитарным заданиям, перевезено свыше 1 млн больных и медперсонала и до 4 тыс. тонн медицинских грузов 58 . В нормативных актах, регулирующих данный договор (Основные условия на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению с применением самолетов и вертолетов и Типовой договор на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению) 59 , услугодатель именуется «Авиацией», а услугополучатель – «Заказчиком». Услугополучателями в данных договорных отношениях являются областные (краевые, республиканские, окружные) больницы Министерства здравоохранения СССР, имеющие в своем составе отделения экстренной и планово-консультативной медицинской помощи. Таких отделений в настоящее время в стране насчитывается около двухсот. Они призваны обеспечивать своевременное оказание населению районов и городов области (края, автономной республики, округа) квалифицированной, экстренной и планово-консультативной медицинской помощи на месте. Это осуществляется при помощи санитарной авиации или наземного транспорта, в зависимости от тяжести заболевания, расстояния, погоды, времени года и суток.

58

Народному хозяйству // Гражданская авиация. 1976. № 2. С. 10.

59

См.: Основные условия на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению с применением самолетов и вертолетов гражданской авиации и Типовой договор на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению. М.: Изд-во МГУ, 1964 (в дальнейшем – Основные условия и Типовой договор).