Избранные труды по общей теории права
Шрифт:
Подобно тому, как физическая личность имеет право на существование в силу простого факта рождения, а не в силу того, что это рождение регистрируется в актах гражданского состояния, так и юридическая личность вправе существовать в силу простого факта ее возникновения в силу согласного с законом объединения лиц в одно целое или закономерного соединения имуществ для определенной цели. Если такие соединения возникают или действуют с нарушением закона, то они могут быть остановлены в своей деятельности; но если этого нет, то простое заявление властям о том, что данное соединение лиц или имуществ возникло, достаточно, чтобы это соединение легально существовало (свободная система). Такова система, установленная в Швейцарии Гражданским уложением 1907 г. для возникновения юридических лиц, не преследующих хозяйственных целей.
Практика различных законодательств установила компромисс между этими принципами, согласно которому возникающее юридическое лицо имеет право на существование, но государство вправе проверить до начала деятельности этого лица, удовлетворяет ли оно точно установленным требованиям закона. После этой проверки государство обязано признать юридическое лицо существующим и зарегистрировать его (регистрационная система). Таков порядок,
217
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О промысловой кооперации» от 7 июля 1921 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, издаваемое Народным комиссариатом юстиции. Отдел первый (далее – СУ). 1921. № 53. Ст. 322; Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке прекращения промыслово-кооперативных товариществ и их союзов» от 24 мая 1923 г. // Там же. 1923. № 49. Ст. 488; Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О сообщении Народному комиссариату внутренних дел или соответствующим местным органам сведений о регистрации обществ, преследующих цели извлечения прибыли» от 19 декабря 1923 г. // Там же. 1924. № 2. Ст. 16; Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О распространении на промысловые, трудовые и сельскохозяйственные кооперативные объединения декрета о регистрации обществ, преследующих цели извлечения прибыли» от 5 мая 1924 г. // Там же. 1924. № 41. Ст. 376.
218
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О сельскохозяйственной кооперации» от 16 авг. 1921 г. // Там же. 1921. № 61. Ст. 434; Постановление ЦИК и СНК СССР «О сельскохозяйственной кооперации» от 22 авг. 1924 г. // Известия. 1924. 24 авг.
219
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О кредитной кооперации» от 24 янв. 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 12. Ст. 110; Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении декрета о кредитной кооперации» от 20 фев. 1922 г. // Там же. 1922. № 18. Ст. 197; Постановление СНК СССР «О порядке соединения и разделения промыслово-кооперативных товариществ и союзов» от 24 июля 1923 г. // Известия. 1923. 23 авг.
220
Общесоюзным законом о жилищной кооперации является Постановление ЦИК и СНК СССР «О жилищной кооперации» от 19 авг. 1924 г. (Известия. 1924. 21 авг). В нем предусмотрено издание законов отдельных союзных республик о порядке регистрации жилищных товариществ, напр.: Декрет СНК РСФСР «О мероприятиях по проведению в жизнь Постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 19 августа 1924 года о жилищной кооперации» от 21 ноября 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 89. Ст. 893. – По ст. 5 этого Закона регистрация уставов жилищных товариществ производится в союзах жилищной кооперации, а где их нет – в отделах местного хозяйства исполкомов; до этого закона жилищная кооперация регулировалась постановлениями местной власти; таково, напр., положение Московского Совета о жилищных товариществах от 10 марта 1924 г. (Кобленц И. Г. Жилищное право. М., 1924. С. 64–65). О других видах кооперации см.: Поволоцкий Л. И. Русское кооперативное законодательство (с приложением декретов о всех видах кооперации). М., 1924; Терехов А. Советское кооперативное право: Руководство для студентов, слушателей кооперативных курсов и для кооперативных работников. Харьков, 1924.
Рассмотрим подробнее порядок регистрации на примере нового закона о потребительской кооперации.
Согласно постановлению СНК РСФСР от 21 ноября 1924 г. [221] заявление о регистрации кооперативного общества или союза должно быть подано в особую местную комиссию по регистрации кооперативных организаций. В течение месяца кооперативная организация должна быть зарегистрирована или ей должно быть в этом отказано: если же постановления о регистрации или об отказе в ней в месячный срок не последовало, то организация считается зарегистрированной и подлежит немедленному внесению в реестр. Отказ комиссии в регистрации возможен лишь в случае несоответствия статей устава данной кооперативной организации требованиям закона, а также в случае несоответствия установленным нормам числа членов данной организации или состава ее учредителей. На постановление комиссии могут быть принесены жалобы и заявлены протесты в высшую инстанцию, которая должна рассмотреть их в двухнедельный срок. Наконец, если зарегистрированная кооперативная организация уклонится «от указанной в уставе цели» или «в сторону, противную интересам государства», то она может быть ликвидирована. [222]
221
Декрет СНК РСФСР «О порядке регистрации потребительских обществ и их союзов» // СУ РСФСР. 1924. № 89. Ст. 894.
222
Ст. 18 ГК РСФСР; Декрет ЦИК и СНК СССР «О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства» от 28 дек. 1923 г. // СУ РСФСР. 1924. № 17. Ст. 173; Декрет ЦИК и СНК СССР «О потребительской кооперации» от 24 мая 1924 г. // Там же. 1924. № 64. Ст. 645. П. «г» ст. 16.
Таковы основные черты действующей по праву Союза ССР и РСФСР регистрационной системы при возникновении потребительских кооперативных организаций. При возникновении акционерных обществ требуется разрешение. При возникновении профессиональных союзов не требуется ни регистрации вне профсоюзных организаций, ни разрешения, а нужна регистрация в межсоюзных организациях (ст. 152 КЗоТ РСФСР).
Таким образом, различие порядка возникновения юридического лица зависит от его существа. И в других странах государство обычно применяет тот или иной порядок возникновения юридического лица в зависимости от характера возникающего юридического лица. Так, по Швейцарскому уложению 1907 г. «корпоративно организованные соединения
Для первой группы, т. е. для корпораций и учреждений, имеющих торговый или промышленный характер, установлена регистрационная система, а для второй группы, т. е. для обществ научных, художественных, политических, благотворительных и т. д., система свободная, регистрации не требующая.
Таким образом, разграниченные выше три системы возникновения юридического лица различаются по степени широты дискреционного права государства, т. е. по объему степени власти усмотрения государства. В разрешительной системе государство может отказать в разрешении юридическому лицу на существование, так как государство здесь руководится соображениями целесообразности, т. е. здесь эта власть максимальная. В свободной системе государство никогда не может отказать юридическому лицу в праве на существование, если лицо возникло не в безнравственных или противоправных целях; место принципа целесообразности занимает начало закономерности, значительно ослабляемое, однако, не всегда определенным мерилом этичности, здесь власть государства минимальная, ибо обязанность обосновать неэтичность целей общества лежит на органах государства, что обычно довольно трудно. В явочной (регистрационной) системе государство может отказать в признании юридического лица только по основаниям, указанным в законе; в числе мотивов отказа, установленных законом, могут быть основания, допускающие известную свободу усмотрения органов государства, но свобода эта имеет определенные границы; здесь власть государства ограничена требованиями закона.
Последняя система, как мы видели, принята как законодательством Запада, так и союзным законодательством СССР для возникновения ряда юридических лиц. Так, регистрационный порядок установлен как для возникновения полных товариществ, т. е. договорных соединений двух или нескольких лиц для торговли или промысла под общей фирмой, с солидарной друг за друга ответственностью всем своим имуществом. Лица, учреждающие полное товарищество, должны его зарегистрировать установленным порядком, т. е. выполнить некоторые точно определенные требования закона, после чего подлежащая власть (Комиссия по внутренней торговле при Губ. или Обл. Экосо) обязана зарегистрировать товарищество. «Полное товарищество со дня внесения его в торговый реестр признается юридическим лицом и может под своею фирмой приобретать, в пределах закона, всякие права по имуществу, принимать на себя обязательства, искать и отвечать на суде через своих представителей» (ст. 298 ГК РСФСР).
Регистрационный порядок установлен также, как мы видели, для промысловой, жилищной, кредитной, сельскохозяйственной и потребительской кооперации (например, регистрация трудовых артелей как «объединений лиц» [223] ). Наряду с этим, как мы уже отмечали, имеется особый порядок для возникновения профессиональных союзов ввиду их исключительного положения в общей системе государственных и общественных учреждений Союза: в силу этого профсоюзы «регистрируются в объединяющих их межсоюзных организациях» (ст. 152 КЗоТ РСФСР). Разрешительный порядок установлен для возникновения общества, не преследующего целей извлечения прибыли, а также для возникновения акционерного общества, т. е. объединений лиц под особым наименованием и фирмой для достижения общей хозяйственной цели, на основе договора между ними, с ответственностью самого общества по всем своим обязательствам, а каждого участника – только в пределах своего вклада, из соединения которых слагается основной капитал общества. [224]
223
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О трудовых артелях» от 15 дек. 1924 г. // Известия. 1925. 24 янв. № 19. Ст. 11–15.
224
Ст. 323 ГК РСФСР; Декрет СНК РСФСР «Об оплате действий Комиссии по внутренней торговле при Совете Труда и Обороны» от 21 марта 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 29. Ст. 334.
Необходимо, однако, отметить, что акционерные общества, а также общества, союзы и объединения, не преследующие целей извлечения прибыли, и некоторые кооперативные общества сперва должны быть разрешены, а затем зарегистрированы, т. е. для них установлен разрешительно-регистрационный порядок. [225] Естественно, однако, что регистрация юридического лица после его разрешения, после утверждения компетентной властью имеет более узкое значение, чем регистрация такого же лица без его предварительного разрешения.
225
Ст. 335 ГК РСФСР; Декрет ВЦИК РСФСР «О порядке созыва съездов всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций» от 12 июня 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 40. Ст. 477; Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и порядке надзора за ними» от 3 авг. 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 49. Ст. 622; Декрет СНК СССР «О порядке утверждения уставов и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и распространяющих свою деятельность на территорию всего Союза ССР, и о надзоре за ними» от 9 мая 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 63. Ст. 626.
Таким образом, законодательство Союза ССР по преимуществу построено на принципах регистрационном и разрешительном: «Юридическое лицо должно иметь утвержденный, а в подлежащих случаях зарегистрированный уполномоченным на то органом устав или положение. Определенные в законе виды товариществ, преследующих хозяйственные цели, могут вместо устава иметь товарищеский договор, зарегистрированный в установленном порядке. Правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения устава (положения), а в тех случаях, когда закон требует регистрации юридического лица – с момента таковой регистрации» (ст. 14 ГК РСФСР).