Чтение онлайн

на главную - закладки

Жанры

Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)
Шрифт:

В статье 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств (диспозиция нормы в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ [90] ), в ст. 2851 УК РФ – уголовная ответственность (диспозиция нормы в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ [91] ).

7. В пункте 7 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, определены органы, осуществляющие контроль за расходованием субвенций из федерального бюджета (до внесении Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ изменения говорилось о субвенциях из Федерального фонда компенсаций, образованного

в федеральном бюджете) на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния. В частности, это:

90

pravo.gov.ru, 2013, 4 августа.

91

СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4848.

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 апреля 2016 г. № 300) [92] , является Федеральное казначейство (Казначейство России);

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ изменения говорилось о федеральным органом исполнительной власти в области юстиции), т. е. Минюст России;

92

СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4908; pravo.gov.ru, 2016, 18 апреля.

Счетная палата РФ. В части 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Соответствующим актом является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [93] , согласно ч. 1 ст. 2 которого Счетная палата РФ является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном данным Законом, и подотчетным Федеральному Собранию РФ.

93

pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.

Бюджетные полномочия Казначейства России определены положениями ст. 1661 БК РФ. Полномочия Счетной палаты РФ определены положениями ст. 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

71. Абзац 1 пункта 71 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, что предусмотрено также общими нормами п. 7 ст. 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанными нормами предусмотрено, что порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им полномочий органами государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ, а органами местного самоуправления – уставом муниципального образования.

В абзаце 2 п. 71 комментируемой статьи установлено, что иные полномочия, возложенные на органы ЗАГС нормативными правовыми актами субъектов

РФ, т. е. полномочия по предметам ведения субъектов РФ, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Поскольку речь идет о полномочиях, непосредственно с государственной регистрацией актов гражданского состояния не связанных, данное положение согласуется с общей нормой ст. 262 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ [94] ), в соответствии с которой полномочия по предметам ведения субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

94

СЗ РФ, 2003, № 27 (ч. II), ст. 2709.

8. В пункте 8 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, предусмотрена возможность временного изъятия полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в случае их ненадлежащего осуществления. Данный пункт изложен Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта устанавливалось лишь то, что федеральный орган исполнительной власти в области юстиции вправе изъять у органов государственной власти субъектов РФ полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в связи с ненадлежащим их осуществлением.

Согласно абзацу 1 п. 8 комментируемой статьи решение об изъятии полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в случае их ненадлежащего осуществления принимает Правительство РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюста России.

В случае изъятия полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния их временное осуществление в соответствии с абз. 2 п. 8 комментируемой статьи возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. на Минюст России.

Общие положения об изъятии у органов государственной власти отдельных субъектов РФ переданных полномочий в установленной сфере деятельности закреплены в п. 73 ст. 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункт введен Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. № 12-ФЗ [95] ). Эти положения не во всем согласуются с положениями п. 8 комментируемой статьи.

95

pravo.gov.ru, 2018, 5 февраля.

Так, в соответствии с общими положениями изъятие у органов государственной власти отдельных субъектов РФ переданных полномочий в установленной сфере деятельности: федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, осуществляется нормативным правовым актом Президента РФ; федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, осуществляется нормативным правовым актом Правительства РФ. Учитывая, что согласно ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [96]

96

СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712.

Конец ознакомительного фрагмента.

Поделиться:
Популярные книги

Кодекс Охотника. Книга XVI

Винокуров Юрий
16. Кодекс Охотника
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Кодекс Охотника. Книга XVI

Законы Рода. Том 6

Flow Ascold
6. Граф Берестьев
Фантастика:
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Законы Рода. Том 6

На границе империй. Том 10. Часть 1

INDIGO
Вселенная EVE Online
Фантастика:
космическая фантастика
попаданцы
5.00
рейтинг книги
На границе империй. Том 10. Часть 1

Черный Маг Императора 9

Герда Александр
9. Черный маг императора
Фантастика:
юмористическое фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Черный Маг Императора 9

Пожиратели миров 2

Кири Кирико
2. Сердце реальности
Фантастика:
боевая фантастика
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Пожиратели миров 2

Аромат невинности

Вудворт Франциска
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
эро литература
9.23
рейтинг книги
Аромат невинности

Доктора вызывали? или Трудовые будни попаданки

Марей Соня
Фантастика:
юмористическая фантастика
попаданцы
5.00
рейтинг книги
Доктора вызывали? или Трудовые будни попаданки

Подаренная чёрному дракону

Лунёва Мария
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
7.07
рейтинг книги
Подаренная чёрному дракону

Князь

Шмаков Алексей Семенович
5. Светлая Тьма
Фантастика:
юмористическое фэнтези
городское фэнтези
аниме
сказочная фантастика
5.00
рейтинг книги
Князь

Идеальный мир для Лекаря 21

Сапфир Олег
21. Лекарь
Фантастика:
фэнтези
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Идеальный мир для Лекаря 21

Я – Стрела. Трилогия

Суббота Светлана
Я - Стрела
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
эро литература
6.82
рейтинг книги
Я – Стрела. Трилогия

Законы Рода. Том 4

Flow Ascold
4. Граф Берестьев
Фантастика:
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Законы Рода. Том 4

Последний рейд

Сай Ярослав
5. Медорфенов
Фантастика:
фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Последний рейд

Помещица Бедная Лиза

Шах Ольга
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
6.40
рейтинг книги
Помещица Бедная Лиза