Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2020 г. № 439?ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный)

A. N. BORISOV

COMMENTARy TO ThE FEDERAL LAW OF DECEMBER 22, 2020 № 439-FZ “ON ThE PROCEDURE FOR FORMING ThE FEDERATION COUNCIL OF ThE FEDERAL ASSEMBLY OF ThE RUSSIAN FEDERATION”

(itemized)

Moscow

YUSTITSINFORM

2021

Commentary to the Federal Law of December 22, 2020 No. 439-FZ «On the Procedure for Forming the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation» (itemized) / A. N. Borisov. – М.: Yustitsinform, 2021

The book contains an article-by-article commentary to the Federal Law of December 22, 2020 No. 439-FZ «On the Procedure for Forming the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation». The basics of the formation of the Federation Council, the requirements for candidates and the procedure for granting the powers of a senator of the Russian Federation, the rules for determining the beginning and termination of the powers of a senator are considered in detail. A comparative analysis is given with the

«predecessor» of the commented law – the Federal Law of December 3, 2012. No. 229-FZ «On the Procedure for Forming the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation».

The book is intended primarily for law enforcement officers – persons who take part in the activities of the legislative (representative) and executive bodies of state power of the subjects of the Russian Federation, as well as ensuring the implementation of the activities of these bodies. The book will also be of interest to anyone interested in regulating the formation of the upper house of the Russian parliament.

Keywords: Federation Council of the Federal Assembly, senator, powers, state power, federal law.

Органы государственной власти, иные органы и организации:

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

Банк России – Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:

Закон о статусах Сенатора России и депутата Государственной Думы – Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе Сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 22 декабря 2020 г. № 440-ФЗ) [1] ;

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [2] ;

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [3] ;

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ [4] ;

Закон об организации органов власти субъектов РФ – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [5] ;

Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации – Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [6] ;

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [7] ;

Закон о гарантиях избирательных прав – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [8] ;

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ [9] ;

Закон 2012 г.

о порядке формирования Совета Федерации – Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [10] ;

Закон о запрете иметь счета в иностранных банках – Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [11] ;

Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [12] .

Источники опубликования правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Существование самостоятельного акта федерального законодателя, регламентирующего формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ (в настоящем комментарии обозначается как Совет Федерации; в Конституции РФ это понятие «Совет Федерации» и используется), предопределено положением ч. 2 ст. 96 Конституции РФ, согласно которому порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. В пункте 7 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ предусматривалось, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. Но избирался лишь Совет Федерации первого созыва. Как отмечалось в Постановлении КС России от 21 декабря 2005 г. № 13-П [13] , Совет Федерации в силу ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 96 Конституции РФ формируется, в его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, то есть вопрос о порядке наделения гражданина РФ полномочиями члена Совета Федерации оставлен на усмотрение федерального законодателя.

Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» является уже четвертым соответствующим отдельным актом федерального законодателя, регламентирующим формирование Совета Федерации. «Предшественниками» комментируемого Закона последовательно являлись Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [14] , Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации) и Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2012 г. о порядке формирования Совета Федерации).