Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

В статье установлена обязанность должника по подаче заявления должника о признании его банкротом. Статья следует за статьей, в которой предусмотрено право должника на подачу такого заявления в арбитражный суд.

Положения п. 1 статьи определяют перечень случаев, в которых руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд. В прежней редакции пункта говорилось о такой же обязанности ИП, но Законом 2015 г. № 154-ФЗ указание на ИП исключено. Данный перечень сформулирован открытым – указано, что комментируемым Законом могут быть предусмотрены и иные случаи, в которых возникает

обязанность должника по подаче заявления должника о признании его банкротом. Положения п. 1 статьи (как и всей статьи) изложены Законом 2009 г. № 73-ФЗ полностью в ново редакции, однако изменением является лишь введение указания на такой случай, когда должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Ранее подобный перечень случаев, в которых руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, был предусмотрен в п. 1 ст. 8 Закона 1998 г. о банкротстве. Новым в п. 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции являлся лишь такой случай как обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника.

Указание на такой случай, как наличие не погашенной в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженности по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам, включено в п. 1 статьи Законом 2015 г. № 186-ФЗ.

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 29, при рассмотрении вопроса о применении комментируемой статьи, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами, заявление руководителя должника принимается арбитражным судом к рассмотрению независимо от наличия решения органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, либо решения органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия.

В пункте 26 Обзора ВС России судебной практики по участию уполномоченных органов отмечено, что по смыслу абз. 6 п. 1 статьи обязанность руководителя обратиться с заявлением должника возникает в момент, когда находящийся в сходных обстоятельствах добросовестный и разумный менеджер в рамках стандартной управленческой практики должен был узнать о действительном возникновении признаков неплатежеспособности либо недостаточности имущества должника, в т. ч. по причине просрочки в исполнении обязанности по уплате обязательных платежей.

Пункт 2 статьи определяет сроки исполнения обязанности должника по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях, предусмотренных п. 1 статьи: заявление должника должно быть направлено в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств. В прежней редакции п. 3 статьи (до внесения Законом 2009 г. № 73-ФЗ изменений), как и ранее в п. 3 ст. 8 Закона 1998 г. о банкротстве, говорилось только о месячном сроке с даты возникновения соответствующих обстоятельств, т. е. о кратчайших сроках речь не шла. Еще одним изменением является то, что прежнее правило касалось и случаев возникновения обязанности должника по подаче заявления должника при проведении ликвидации юридического лица, в то время как в п. 3 комментируемой статьи в действующей редакции для этих случаев установлен специальный срок.

В пункте 3 статьи определены особенности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случае, если юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества при проведении его ликвидации: в этом случае обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением должника возлагается на ликвидационную комиссию должника; данная обязанность подлежит исполнению в течение 10 дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков. Особенности банкротства ликвидируемого должника предусмотрены нормами § 1 гл. XI комментируемого Закона (ст. 224–226).

До внесения Законом 2009 г. № 73-ФЗ изменений в п. 2 статьи, как и ранее в п. 2 ст. 8 Закона 1998 г. о банкротстве, содержалась иная норма – устанавливалось, что должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

Статья 61¹² Закона предусматривает субсидиарную ответственность за неподачу (несвоевременную подачу) заявления должника. Административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), установлена в ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Пункт 3¹ статьи, введенный Законом 2017 г. № 266-ФЗ с 30 июля 2017 г., на случай, когда руководитель должника в течение установленного срока не обратился в арбитражный суд с заявлением должника и не устранены обстоятельства, предусмотренные абзацами 2, 5–8 п. 1 статьи, возлагает обязанности:

на собственника имущества должника – унитарного предприятия – принять решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

на лицо, имеющее право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников) должника, либо иные контролирующие должника лица – потребовать проведения досрочного заседания органа управления должника, уполномоченного на принятие решения о ликвидации должника, для принятия решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Указанные обязанности подлежат исполнению в течение 10 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 2 статьи. Соответствующее заседание органа управления должника должно быть проведено не позднее 10 календарных дней со дня представления требования о его созыве. Указанный орган обязан принять решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника, если на дату его заседания не устранены обстоятельства, предусмотренные абзацами 2, 5–8 п. 1 статьи.

Статья 10. Утратила силу

Статья 10 Закона была посвящена ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве. Ранее в рамках такой регламентации в ст. 9 Закона 1998 г. о банкротстве говорилось лишь об ответственности руководителя должника за неисполнение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд. Статья признана утратившей силу Законом 2017 г. № 266-ФЗ, которым Закона дополнен главой III², посвященной ответственности руководителя должника и иных лиц в деле о банкротстве.