Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных"

Петров Михаил Игоревич

д) при наличии представителей лиц, их имена, фамилии и адреса;

е) содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения;

ж) по уголовным делам также описание и квалификация совершенного деяния и данные о размере ущерба, если он был причинен в результате деяния;

3) предусмотренных федеральными законами, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя РФ, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

4) исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных (см. подп.2 п.2 ст.6 настоящего Закона и комментарий к ней);

5) защиты жизни,

здоровья, иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных или других лиц при невозможности получения согласия в письменной форме субъекта персональных данных (см. подп.3 п.2 ст.10 настоящего Закона и комментарий к ней).

Перечень представленных условий является исчерпывающим, не подлежащим расширительному толкованию.

Статья 13. Особенности обработки персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных

Комментарий к статье 13

1. Выделяя в отдельную статью требования к обработке персональных данных в государственных и муниципальных информационных системах, законодатель вместе с тем не ограничивает права и интересы иных операторов в рассматриваемой области общественных отношений. По смыслу комментируемой статьи создание государственных (федеральных и региональных) и муниципальных информационных систем допускается в пределах и объеме полномочий, предусмотренных федеральным законодательством. Использование органами государственной и муниципальной власти и управления информационных ресурсов в части, касающейся персональных данных, недопустимо, за исключением случаев, оговариваемых настоящим Законом (см., например, п.2 ст.10 Закона и комментарий к ней).

Создание государственных и (или) муниципальных информационных систем персональных данных должно осуществляться с целью:

повышения качества и эффективности государственного управления и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и коммуникационных технологий;

расширения возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав;

обеспечения защиты и безопасности данных, используемых для целей государственного управления, прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов при информационном взаимодействии с органами государственной власти;

устранения дублирования сбора органами государственной власти данных, снижение издержек для населения и организаций, связанных с их предоставлением;

повышения оперативности предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снижения числа обращений граждан и организаций в органы государственной власти и сокращения времени вынужденного ожидания;

внедрения единых стандартов обслуживания населения, создание условий для предоставления государственных услуг на принципе "одного окна".

Достижение указанных целей возможно при осуществлении следующих мероприятий:

введения единого идентификатора персональных данных, обеспечивающего возможность однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу;

создания государственного регистра населения, содержащего актуальные первичные идентификационные данные граждан и соответствующие им идентификаторы персональных данных;

интеграции и обеспечения взаимодействия различных автоматизированных

систем учета, обеспечивающих сбор, обработку и хранение персональных данных в электронном виде;

обеспечения доступа к персональным данным, размещаемым в автоматизированных системах учета, заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций на межведомственном уровне в соответствии с утверждаемыми регламентами;

разработки порядка предоставления информационных услуг населению.

Сегодня в РФ созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и коммуникационных технологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. В основном удовлетворены потребности органов государственной власти в вычислительной технике, формируются территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к сети Интернет. Некоторыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ успешно реализуются программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на них функций.

2. Принимая во внимание полномочия органов государственной и муниципальной властей, учитывая значимость решаемых ими задач, законодатель допускает самостоятельность последних в выборе процедуры обработки, необходимых им по роду деятельности, персональных данных субъектов, формировании уникальных требований к порядку и условиям их предоставления (сбора), накопления, хранения, использования. Допуская практически неограниченную свободу в процессе обработки персональных данных, содержащихся в соответствующих государственных или муниципальных информационных системах, в том числе избирая различные способы обозначения принадлежности персональных данных, законодатель обязывает органы власти и управления всех уровней к обязательному соблюдению следующих требований:

учет персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах должен осуществляться исключительно в пределах полномочий соответствующих органов власти, определенных федеральным законом;

не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки персональных данных или обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных;

не допускается использование оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных.

Создание государственных и муниципальных информационных систем персональных данных и работа с ними предполагает практическую реализацию следующих основных принципов:

децентрализованный характер информационный системы персональных данных;