Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных"
Шрифт:
сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
Участник информационной системы может быть одновременно владельцем любого количества сертификатов ключей подписей. При этом электронный документ с электронной цифровой подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи.
Содержание уведомления должно строго соответствовать представленному пунктом третьим комментируемой статьи перечню сведений.
4. Заинтересованное лицо вправе осуществлять деятельность в качестве оператора в соответствии с настоящим
Реестр операторов является составной частью единого государственного реестра и представляет собой разновидность государственных информационных ресурсов общего пользования. Формирование рассматриваемого реестра, а равно его информационное накопление подчиняется единым принципам, методам и формам ведения государственных реестров, что, по логике законодателя, должно обеспечивать единство и сопоставимость поступающих в него сведений. Целью ведения реестра операторов является накопление и обобщение сведений о деятельности последних, повышение уровня контроля за их деятельностью, создание надежной системы защиты прав и законных интересов субъектов персональных данных. Реестр операторов может вестись как на бумажных, так и на электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения реестра. Ведение реестра на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие реестра с иными федеральными информационными системами и сетями.
В реестре операторов подлежат отражению:
записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации заинтересованных лиц в качестве оператора персональных данных;
записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы указанных субъектов;
записи об изменении сведений, содержащихся в реестре операторов в соответствии с комментируемым Федеральным законом;
документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Внесение записи об операторе персональных данных в соответствующий реестр осуществляется на основании его уведомления, переданного в уполномоченный орган в порядке и на условиях, определенных комментируемым Законом. Основанием для внесения соответствующей записи в реестр является решение, принятое уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных по документам, представленным в процессе его уведомления.
Ведение реестра осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, которая при наличии условий, определенных в соответствии с настоящим Законом, включает операторов в реестр путем внесения в реестр соответствующих записей, изменяет сведения, содержащиеся в указанных записях, исключает операторов из реестра путем дополнения ранее внесенных записей сведениями об исключении операторов из реестра. Принятие решения о включении операторов в реестр, исключении операторов из реестра осуществляется на основании результатов анализа информации, полученной от операторов и иных источников и свидетельствующей о занятии оператором связи существенного положения в сети связи общего пользования либо о прекращении оснований для нахождения оператора связи в реестре. В случае изменения сведений об операторе, содержащихся в реестре лицензий, эти изменения в течение десяти рабочих дней вносятся в реестр. Внесение указанных изменений в реестр производится на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи и не приводит к изменению регистрационного номера соответствующей записи в реестре. Информация реестра публикуется на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи информационного портала Министерства информационных технологий и связи РФ. Операторы, включенные в реестр, а также другие заинтересованные юридические и физические лица могут получить выписку из реестра по письменному обращению.
Глава 5.
Контроль и надзор за обработкой персональных данных. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона
Статья 23.
Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных
Комментарий к статье 23
1. Комментируемая статья определяет основные направления государственного контроля и надзора
Диспозиция настоящей статьи носит четко выраженный традиционный характер, где указывается, кто правомочен на реализацию контрольно-надзорных функций в обозначенной области деятельности, обозначаются основные полномочия последних и завершается декларируемым правом обжалования вынесенных в процессе их реализаций соответствующих решений по существу вопроса.
Целью реализации сформулированных настоящей статьей контрольных полномочий по надзору за деятельностью оператора выступает приоритет защиты прав субъектов персональных данных и необходимость соблюдения в указанных целях требований настоящего Закона.
Специфика настоящей статьи заключается в том, что положения последней отражают лишь одну из сторон государственного контроля за деятельностью оператора, осуществляемого исключительно в рамках рассматриваемого Федерального закона на предмет соблюдения его требований и четкого исполнения последними своих обязанностей, круг которых сформулирован нормами главы 4. В этой связи законодатель отмечает, что осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью оператора возложено на специально уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 [24] образована Федеральная служба по надзору в сфере связи, с передачей ей функций по контролю в сфере связи упраздняемого Министерства РФ по связи и информатизации, а также функций по государственному надзору в этой сфере. Как следует из Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. N 318 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи" [25] , Федеральная служба по надзору в сфере связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.
24
СЗ РФ. 2004. N 11. Ст.945.
25
СЗ РФ. 2004. N 27. Ст.2781.
2. Федеральная служба по надзору в сфере связи находится в ведении Министерства информационных технологий и связи РФ. Федеральная служба по надзору в сфере связи руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства информационных технологий и связи РФ. Федеральная служба по надзору в сфере связи осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральную службу по надзору в сфере связи возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра информационных технологий и связи РФ.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере связи полномочий. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром информационных технологий и связи РФ по представлению руководителя Службы. Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством РФ.
Финансирование расходов на содержание Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Федеральная служба по надзору в сфере связи является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере связи —г. Москва.