Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

установление порядка, в котором производители товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, безвозмездно получают содержащуюся в информационной системе мониторинга информацию о товарах, произведенных ими и находящихся в гражданском обороте в России (ч. 17).

На основании п. 3¹ ч. 1 комментируемой статьи издано распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 792-р, которым утвержден Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации [67] (см. коммент. к ст. 8 Закона).

67

pravo.gov.ru, 2018, 4 мая.

Издание иных нормативных правовых актов Правительства РФ на основании п. 3¹– 3⁵ ч. 1 комментируемой статьи в настоящее время лишь ожидается. На едином портале раскрытия информации о подготовке

федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети «Интернет» размещены следующие проекты соответствующих актов:

проект постановления Правительства РФ «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» [68] , подготовленный Минпромторгом России. Проектом предлагается утвердить Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации и Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (см. коммент. к ст. 20¹ Закона);

68

regulation.gov.ru, 2019, 15 февраля.

проект постановления Правительства РФ «Об утверждении размера платы за оказание услуг по предоставлению кодов маркировки необходимых для формирования средств идентификации и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также порядка ее взимания» [69] , подготовленный Минпромторгом России (см. комментарий к ст. 20¹ Закона).

Иные предусмотренные комментируемым Законом, другими федеральными законами полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности (п. 4).

69

regulation.gov.ru, 2019, 15 февраля.

Как видно, перечень полномочий Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности в ч. 1 комментируемой статьи определен как открытый. Аналогично определены открытыми перечни полномочий в названной области федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в ч. 2 комментируемой статьи и органов государственной власти субъектов РФ в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона. Следует подчеркнуть, что в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи говорится об отнесении к полномочиям Правительства РФ иных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности только комментируемым Законом и другими федеральными законами, т. е. только законодательными актами федерального уровня.

2. Согласно постановлению КС России от 27 января 1999 г. № 2-П [70] из положений ст. 71 (п. «г») и 76 (ч. 1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 5 (ч. 3), 10, 11, 72 (п. «н»), 77, 78 (ч. 1) и 110 следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. Там же указано, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

70

СЗ РФ, 1999, № 6, ст. 866.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [71] (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Согласно п. 2 названного Указа функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, – постановлением Правительства РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [72] .

71

СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945.

72

pravo.gov.ru, 2018, 15 мая.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли (как

и внешней торговли), согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» [73] , является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России). Минпромторг России наряду с Минэнерго России образованы Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» [74] путем преобразования Министерства промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России) с соответствующим распределением функций между этими министерствами. При этом Минпромторгу России переданы функции преобразуемого Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития России) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

73

СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2868.

74

СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2290.

В отношении названных в ч. 2 комментируемой статьи полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, необходимо отметить следующее.

Утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли (п. 1).

Как предусмотрено в ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов РФ, муниципальных образований. В соответствии с ч. 2 данной статьи такие программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном законами субъектов РФ с учетом требований указанной статьи.

На основании рассматриваемого пункта издан приказ Минпромторга России от 28 июля 2010 г. № 637, которым утверждены Методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли [75] (см. комментарий к ст. 18 Закона).

Утверждение формы торгового реестра, порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре (п. 2).

При этом в юридико-технических целях введено сокращение «торговый реестр» для обозначения торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта РФ. Такие требования к содержанию названного реестра предусмотрены в ч. 4 ст. 20 комментируемого Закона. В указанной норме соответственно рассматриваемому положению комментируемой статьи установлено, что органы государственной власти субъектов РФ формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования. Часть 5 ст. 20 комментируемого Закона также соответственно рассматриваемому положению комментируемой статьи предусмотрено, что сведения, содержащиеся в торговых реестрах, предоставляются в порядке, установленном таким федеральным органом исполнительной власти.

75

СПС.

В рамках реализации рассматриваемых полномочий приказом Минпромторга России от 16 июля 2010 г. № 602 утверждены Форма торгового реестра, Порядок формирования торгового реестра и Порядок предоставления информации, содержащейся в торговом реестре [76] (см. комментарий к ст. 20 Закона).

Участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в России (до внесения Федеральным законом от 29 июля 2018 г. № 272-ФЗ [77] изменения говорилось о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по формированию официальной статистической информации), в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров) (п. 3).

76

БНА ФОИВ, 2010, № 40.

77

pravo.gov.ru, 2018, 30 июля.