Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
Шрифт:
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в России, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» [78] , является Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» [79] , что и закреплено в
78
СЗ РФ, 2008, № 23, ст. 2710.
79
СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6043.
В качестве примеров нормативных правовых актов, о которых идет речь в рассматриваемом пункте, можно упомянуть приказы Росстата от 20 августа 2009 г. № 179 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей» [80] , от 12 мая 2010 г. № 185 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей» [81] , от 27 августа 2014 г. № 536 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей» [82] , от 16 июля 2015 г. № 321 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей» [83] , от 24 июня 2016 г. № 301 «Об утверждении официальной статистической методологии по определению обобщающих показателей по статистике внутренней торговли» [84] , от 6 июля 2016 г. № 327 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей» [85] и от 24 декабря 2018 г. № 768 «Об утверждении Организационных положений по реализации официальной статистической методологии по определению обобщающих показателей по статистике внутренней торговли, утвержденной приказом Росстата от 24 июня 2016 г. № 301, в части организации статистического наблюдения за объемами продажи товаров на розничных рынках и ярмарках» [86] .
80
СПС.
81
СПС.
82
СПС.
83
СПС.
84
СПС.
85
СПС.
86
СПС.
Иные предусмотренные комментируемым Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ полномочия (п. 4).
Перечень полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в ч. 2 комментируемой статьи определен как открытый, аналогично тому, как в ч. 1 данной статьи определен открытый перечень полномочий Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности, а в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона определен открытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в названной области. Следует подчеркнуть, что в п. 4 ч. 2 комментируемой статьи говорится об отнесении к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, иных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности не только комментируемым Законом и другими федеральными законами, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Представляется целесообразным упомянуть, что приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 г. № 2733 во исполнение п. 2 разд. I протокола заседания Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 38 утверждена Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года [87] . Названная Стратегия охватывает сегменты розничной и оптовой торговли товарами потребительского назначения (за исключением торговли автотранспортными средствами и оборудованием, моторным топливом), прежде всего продуктами питания, и направлена на формирование и обеспечение функционирования многоформатной
87
СПС.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия:
1) реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
2) в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности;
3) установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации;
4) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
5) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
6) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.
2. Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.
3. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
1. В статье 5 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ (ч. 1) и что федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3). Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ч. 3 указанной статьи установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется данной Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Осуществление законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ полномочий, перечисленных в комментируемой статье, с учетом положения подп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» заключается в осуществлении законодательного регулирования по данным вопросам, отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов.