Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (постатейный)
Шрифт:
Представляется целесообразным также упомянуть, что на сайте Минтруда России (www.rosmintrud.ru) размещена информация Минтруда России от 21 апреля 2017 г. «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации». По вопросу о том, что могут дать гражданину и работодателю итоги прохождения независимой оценки квалификации, в данном документе отмечено следующее:
по итогам проведения ЦОК независимой оценки квалификации при успешном прохождении профессионального экзамена соискателю выдается свидетельство о квалификации, которое может быть предъявлено гражданином при трудоустройстве;
работник также может предъявить работодателю полученный результат прохождения оценки квалификации, в соответствии с ним работник может планировать дальнейшую
оценка квалификации дает возможность человеку, не имеющему профессионального образования, но имеющему опыт работы, более уверенно чувствовать себя на рынке труда, позволяет планировать профессиональную карьеру, что повышает конкурентоспособность граждан на рынке труда;
в случае неудовлетворительного прохождения экзамена соискателю выдается заключение о результатах профессионального экзамена с рекомендациями соискателю. Данное заключение подскажет соискателю и работодателю, какие знания и умения нужно приобрести, чтобы в дальнейшем успешно пройти профессиональный экзамен.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие при проведении независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации.
3. Иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, может устанавливаться другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в случае, если в отношении соответствующих категорий работников Трудовым кодексом Российской Федерации определены особенности регулирования труда таких работников, в том числе в связи с выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда.
4. Настоящий Федеральный закон не применяется в отношении граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы, и государственных служащих.
Комментируемой статьей определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями. В качестве таковых в ч. 1 данной статьи названы отношения, возникающие при проведении независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.
С учетом приведенного во введении содержания пояснительной записки к проекту комментируемого Закона, необходимость принятия данного Закона обусловлена повышением требований к квалификации работников, влекущим необходимость совершенствования подходов к оценке этой квалификации; полученные в рамках непрерывного образования, в т. ч. на производстве, компетенции работников требуют подтверждения, которое имело бы универсальное признание.
Часть 2 комментируемой статьи, как следует из ее положений, определяет сферу действия комментируемого Закона. В частности, предусмотрено, что комментируемый Закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации.
До принятия комментируемого Закона, как отмечалось разработчиками его проекта, регулирование вопросов сертификации квалификации работников осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в рамках создания систем добровольной сертификации по отдельным профессиям (областям профессиональной деятельности) и в отдельных сферах деятельности на основании отраслевого законодательства; в то же время профессиональные стандарты исключены из сферы действия данного Закона, поэтому требуется установление правовых основ независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам.
Положения ч. 3 и 4 комментируемой статьи определяют изъятия из сферы действия комментируемого Закона. Так, часть 3 данной статьи допускает, что другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ может устанавливаться иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, в том случае, когда в отношении соответствующих категорий работников ТрК РФ определены особенности регулирования труда таких работников, в т. ч. в связи с выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда.
Данная норма в первоначальном варианте законопроекта формулировалась иначе, а именно следующим образом: в случае если федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок оценки квалификации, чем установлен комментируемым Законом, то оценка квалификации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.
В отношении данной нормы в такой формулировке при работе над законопроектом высказывались замечания:
Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отмечалось, что требует большей проработки и конкретизации вопрос о предмете и сфере действия проектируемого Закона и о ее соотношении с предметом и со сферой действия нормативных правовых актов, которыми установлен иной порядок оценки квалификации. Как указывалось при этом, с учетом нормы ч. 1 ст. 1 наличие в законопроекте ч. 3 ст. 1 представляется излишним, поскольку если другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ установлен некий порядок оценки квалификации, предусматривающий применение критериев иных, чем профессиональные стандарты, или оценку, проводимую в соответствии с этим порядком нельзя назвать независимой, то эта сфера заведомо не входит в предмет регулирования законопроекта (см. Решение от 10 мая 2016 г. № 3.2-161 «О проекте федерального закона № 1029618-6 «О независимой оценке квалификации» внесен Правительством Российской Федерации» [10] );
10
СПС.
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы указывалось, что часть 3 ст. 1 законопроекта, согласно которой в случае, если федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок оценки квалификации, чем установлен проектируемым федеральным законом, то оценка квалификации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, в предлагаемой редакции противоречит позиции, высказанной в Постановлении КС России от 29 июня 2004 г. № 13-П и устанавливающей, что приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений, а также допускает приоритет иных нормативных правовых актов РФ перед законом, что не соответствует конституционному принципу верховенства федеральных законов (см. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 10 мая 2016 г. № 2.2–1/2339 «По проекту федерального закона № 1029618-6 «О независимой оценке квалификации» (первое чтение) [11] ).
11
СПС.
Переходными положениями ст. 11 комментируемого Закона на случаи, когда федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, чем это предусмотрено данным Законом, установлено, что применение указанного порядка допускается до 1 июля 2019 г. Данные переходные положения в силу прямого указания в них случаев, предусмотренных частью 3 комментируемой статьи, не касаются (см. комментарий к указанной статье).