Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Чубуков Г. В.

Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.

Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:

при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;

при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств,

рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;

при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;

при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также при отводе земель под кладбища из состава государственных и муниципальных земель;

при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.

Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья.

Потери возмещаются в размере 50% от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.

2. В п.2 комментируемой статьи исчерпывающим образом определены лица, на которых Кодекс возлагает обязанность возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Это предприятия, учреждения и организации, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества сельскохозяйственных угодий, а также предприятия, учреждения и организации, вокруг объектов которых устанавливаются охранные и санитарно-защитные зоны (кроме случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности создаются в соответствии с ФЗ от 14.03.1995г. "Об особо охраняемых природных территориях" [228] в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства.

Под санитарно-защитной зоной понимается участок земли, специально выделяемый для ослабления и устранения загрязнений, вредных воздействий на здоровье человека. Специальное законодательство, регулирующее особенности различных источников вредного воздействия, наполняет это понятие более конкретным содержанием в зависимости от вида воздействия на окружающую среду. Так, согласно ФЗ от 09.01.1996г. "О радиационной безопасности населения" [229] санитарно-защитной зоной признается территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения населения.

228

 СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024; 2002, N 1, ст.2; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752.

229

 СЗ РФ, 1996, N 3, ст.141; 2004, N 35, ст.3607.

3. Пункт 3 комментируемой статьи установил важные критерии для определения того, в каких случаях лица, указанные в п.2 данной статьи, обязаны непосредственно возместить потери сельскохозяйственного производства. Указанная обязанность возлагается на них только при условии бесплатного предоставления земель сельскохозяйственного назначения для использования

в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Кроме того, обязанность возмещения потерь сельскохозяйственного производства возлагается на этих лиц тогда, когда соответствующий земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в собственность. Если участок предоставлен на ином праве, то обязанность возместить потери сельскохозяйственного производства не возникает.

4. Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий.

Для этих целей применяются Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, являющиеся приложением N 1 к Положению о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденному постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 28.01.1993г. N 77. С 01.01.1996г. указанные Нормативы действуют в редакции постановления Правительства РФ от 27.11.1995г. N 1176 "О внесении изменений в постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28 января 1993г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" [230] .

230

 СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4808.

В зависимости от качества сельскохозяйственных угодий Правительством РФ могут устанавливаться и иные методики расчета потерь сельскохозяйственного производства.

5. Кодекс сохранил действие ранее установленного ст.99 ЗК 1991г. принципа, согласно которому средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет. Из этого же принципа исходит Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства (п.38). Здесь установлено, что средства, поступающие в порядке возмещения потерь, а также стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств, зачисляются в 3-месячный срок после отвода земельного участка в натуре в бюджет соответствующего органа местного самоуправления согласно классификации его доходов и расходов.

6. В соответствии с п.6 ст.58 Кодекса потери лесного хозяйства подлежат возмещению в случаях перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда. Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом было утверждено постановлением Правительства РФ от 03.09.2004г. N 455 [231] . Субъекты, на которых возлагается обязанность возместить потери лесного хозяйства, указаны во втором абзаце п.6 ст.58 Кодекса.

231

 СЗ РФ, 2004, N 37, ст.3735; N 47, ст.4657.

Напомним, что соответствующие отношения регулируются также ЛК РФ, который предусматривает внесение платы в случаях перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда. Согласно ст.63 ЛК РФ в таких случаях с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.