Конституционная экономика в зарубежных странах
Шрифт:
Упразднение Министерства энергетики и снятие контроля над нефтеценами 1985 (Рейган)
Начало созыва бюджетных совещаний двух уровней власти 1987 (Рейган)
Закон о сбалансированном бюджете 1987 (Рейган)
Закон о контроле над бюджетом 1990 (Буш-старший)
Закон о результативности работы государства 1993 (Клинтон)
Закон об управленческой реформе 1994 (Клинтон)
Закон об упорядочении федеральных закупок 1994 (Клинтон)
Закон об улучшении управления финансами 1996 (Клинтон)
Воссоздание министерства энергетики 1996 (Клинтон)
Закон о сбалансированном бюджете 1997 (вторая редакция) (Клинтон)
Закон о сбалансированном бюджете 2006 (третья редакция) (Буш-младший)
Закон
Закон о восстановлении экономики 2009 (Обама)
Закон о реформе финансового регулирования 2014 (Обама)
Один лишь беглый перечень этих инициатив указывает на пристальное внимание института президентской власти к экономическим процессам и на серьезное влияние, которое акты президентов способны оказывать на состояние и перспективы экономического развития страны. Из истории известны без преувеличения громадные экономические и социально-политические последствия гомстедакта и акта о министерстве сельского хозяйства, принятых Конгрессом по настоянию сторонников президента Линкольна. Среди этих последствий – качественное сокращение доли неимущих (люмпен-пролетариев) в структуре народонаселения, значительное расширение доли наиболее надежного налогоплательщика – «среднего класса» (собственников), расцвет сельской экономики США, благоустройство сельских районов (см. также главу 3).
Необходимо подчеркнуть, что в конституционном механизме США у нормотворчества (в том числе экономического) президентской власти имеются весомые противовесы: верховенство Конгресса в законодательной сфере и обширные полномочия судебной власти. Ведь несмотря на сильные тенденции к укреплению позиций исполнительной власти на протяжении ХХ – ХХI вв., все издаваемые президентом США нормативные акты (в отличие от латиноамериканских или африканских республик) по-прежнему не могут иметь силы закона. И если указанные акты изданы президентом не на основании принятых ранее статутных актов Конгресса, они могут быть: 1) обесценены позднейшими резолюциями палат Конгресса; 2) приостановлены судом; 3) аннулированы судебными решениями как несовместимые с конституцией.
Известны прецеденты подобного рода, в частности, касавшиеся ряда инициатив президентов Ф. Рузвельта и Дж. Картера. Например, стоило обозначиться в свое время признакам выхода экономики страны из Великой депрессии 1930-х гг., как акты об Администрации восстановления промышленности и об Управлении трудовых отношений, вызывавшие раздражение и противодействие всех поборников свободы бизнеса, а также оппонентов бюрократизации, были аннулированы Верховным судом США. А как только в 1980-х гг. в очередной раз стали снижаться мировые цены на нефть и природный газ, целый пакет законодательных актов о федеральном контроле над нефтеценами был аннулирован «совпадающими резолюциями» палат Конгресса.
Между тем в конституционном механизме очень многих современных республиканских государств (африканских, азиатских, а также во Франции) подобных противовесов институту президентской власти нет.
ВЫВОДЫ. Роль главы республиканского государства – президента – в качестве одного из экономических институтов верховной публичной власти значительна. Разумеется, она особенно весома в президентских и смешанных республиканских государствах. Однако этот фактор не уничтожает роли и значения правительства и его институтов. В первую очередь это относится к парламентским государствам независимо от формы их правления.
2.3. Правительство и его органы в качестве экономических институтов
Экономические полномочия высшего органа исполнительной власти как единого целого существенны: 1) в парламентских республиках, и 2) в парламентских монархиях. Другими словами, в государствах, численно преобладающих в Европе, имеющихся в Азии (Индия, Ливан, Тайвань, Турция до 2016 г., Южная Корея, Япония), а также в Австралии и в Северной Америке, где парламентским монархическим государством является Канада.
Среди экономических институтов на правительственном уровне выделяются консультативные органы, правительственные секретариаты, специализированные правительственные комитеты. Далее идут министерства экономического профиля. Отдельно речь пойдет о правительстве (кабинете) в целом и о его главе, обычно именуемом премьер-министром.
2.3.1. Роль и место консультативных институтов при правительстве
Они создаются и упраздняются в президентских и смешанных республиках при помощи принятия подзаконных нормативных актов, в других государствах – на основании законов (статутов). Такого рода структуры облечены однотипным в глобальном масштабе набором информационных, прогнозно-аналитических и рекомендательных полномочий. Могут иметь статус органов при главе правительства (Соединенные Штаты, латиноамериканские республики) или при правительстве в целом (часть государств Европейского союза, Австралия, Индия, Канада). Данные правительственные структуры укомплектованы главным образом специалистами из научно-университетских кругов, работающими на контрактной основе. Указанные контракты могут быть краткосрочными (до двух лет) и долгосрочными (до пяти лет). Чаще они краткосрочны. Назначение и увольнение кадров производится в одностороннем порядке от имени главы правительства.
Составляемые данными органами обзоры состояния национальной экономики публикуются раз в два – три года. Хотя оценки и выводы советов не имеют и не могут иметь обязательной юридической силы, они затем в силу конвенциональных норм становятся неотъемлемой частью процесса принятия решений в других экономических институтах государства.
Большей частью экономическая специализация данных институтов отражена в их наименованиях. Так, при Совете министров Франции существует Экономический и социальный совет, при кабинетах Австралии и Канады работают Экономические советы, при Совете министров Италии – Национальный совет экономики и труда. Соответствующий орган при президенте США носит название Совета экономических консультантов (сокращенно именуется также Экономическим советом). Работают в них интеллектуалы с экономическими дипломами (политэкономии, макроэкономики, микроэкономики, менеджмента, инженерии) плюс небольшой процент ученых-математиков.
Другие консультативные правительственные институты, в сфере компетенции которых находятся (помимо прочих) экономические вопросы, отличаются, напротив, широкой специализацией. Таков, в частности, Научный совет Канады, среди работников которого нет менеджеров, математиков и инженеров, зато есть юристы, политологи, экономисты, географы, футурологи. Это помогает Научному совету избегать узкого, ведомственного подхода к настоящему и будущему, раздвигать рамки анализа и прогнозирования, рассматривать проблемы с точек зрения различных научных дисциплин, т. е. вырабатывать и применять необходимый в условиях современности системно-комплексный подход к явлениям действительности.
По сходному принципу построены и функционируют два Совета при президенте США – созданный при правлении республиканцев Совет национальных приоритетов и образованный при демократах Совет национальной безопасности. Совет национальных приоритетов прорабатывает любые проблемы (в том числе экономические) под углом общих перспектив развития государства, тогда как СНБ выполняет ту же функцию, но в военно-политическом и стратегическом ракурсе. В Совете национальной безопасности США при этом, естественно, велики доля и влияние работников Министерства обороны, а также органов правопорядка и разведывательных служб.