Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс
Шрифт:
• религиозные источники (Коран в ОАЭ, Саудовской Аравии, Кувейте, Иране и т. д.);
• судебные прецеденты – решения судов высоких инстанций, которые публикуются в официальных изданиях: бюллетенях, вестниках, на официальных сайтах в Интернете (впоследствии эти решения могут стать основой при принятии другими судами (окружными, городскими, судами субъектов, провинций) подобных решений по схожим делам);
• конституционный обычай – правило, возникшее в результате многолетней практики, выраженное чаще всего в устной форме, поэтому не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения (Великобритания, Новая Зеландия);
• правовая доктрина – решения по конституционным вопросам, которые основаны на трудах знаменитых правоведов, специалистов по конституционному праву, а не только на правовых актах;
• международно-правовые акты.
5. Во многих государствах на местном уровне действуют собственные источники конституционного права (конституции штатов в США, законы земель в Германии, конституция Занзибара в Танзании), хартии городов (городские уставы, регулирующие местное самоуправление).
3. Понятие и сущность конституции. Виды конституций
1. Конституция в материальном смысле – совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти. Конституция в формальном смысле – закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.
Сущность конституции – внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования.
2. Можно выделить следующие подходы к сущности конституции:
• выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);
• выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);
• акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);
• документ, устанавливающий правила политической игры;
• отражение определенного соотношения политических сил.
3. Существуют следующие классификации конституций:
• по форме:
– писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций),
– неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);
структуре: кодифицированные (в виде единого акта – большинство стран) и некодифицированные (конституционные нормы содержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания);
содержанию:
– оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.),
– заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);
политическому режиму: демократические, тоталитарные и авторитарные;
установленной форме правления: монархические (Бельгия), республиканские (США, ФРГ);
порядку издания: октроированные, т. е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метрополиями колониям (Канада, Австралия); принятые представительным органом (парламентом); принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария); одобренные на референдуме (Армения, Испания);
способу изменения: гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы); жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций; смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);
срокам действия: постоянные и временные;
уровню конституционного регулирования: конституции федеративного государства (США, ФРГ) и конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).
4. Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах
1. Существуют следующие способы принятия конституций.
1. Специально избранное для этой цели учредительное собрание. Это обычно орган однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным), и после принятия конституции он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции, но иногда продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента. Учредительное собрание не всегда формируется только путем выборов, иногда избирается на корпоративной основе из представителей различных групп населения, а частично назначается военными властями (они играют роль консультативных);
2. Принятие конституции на референдуме – общегосударственном голосовании избирателей (в 1958 г. во Франции, в 1999 г. в Швейцарии).
3. Принятие конституции надпарламентским органом.
4. В ряде стран конституцию принимает парламент.
5. В некоторых странах основной закон государства могут принимать высшие партийные органы – съезды или исполнительные комитеты партий.
6. Конституция провозглашается военными, стоящими какое-то время у власти. Военные осуществляют таким образом переход к гражданскому правлению.
7. Принятие конституции может состояться на общенациональных конференциях представителей различных политических сил и групп населения страны.
8. Существует возможность договорного принятия конституции в кризисных ситуациях (зачастую добровольность таких соглашений можно поставить под сомнение).
9. Октроирование конституций, когда «хороший монарх» жалует свод основных законов и свобод своему «верному народу».
10. Принятие основного закона в новой редакции.
2. Поправки в конституцию вносят только по решению парламента или на основании итогов референдума. Но принятие подобных решений должно отвечать следующим требованиям: