Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс

Коллектив авторов

2) системы высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент);

3) гражданства. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность;

4) системы права. Местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти;

5) судебной системы, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права;

6) территории государства, как правило, подразделяющейся на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

3. Федерация – форма государственного устройства, при которой в состав государства входят субъекты, обладающие высокой степенью самостоятельности.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, государства) являются субъектами федерации.

4. Базовые признаки федерации:

1) территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования не обладают суверенитетом. В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (правом сецессии) из союза;

2) субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью – ему предоставляется право принятия собственной конституции;

3) субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов;

4) субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему;

5) одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования;

6) двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

11. Государственный режим

Государственный (политический) режим – обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти. В законодательстве зарубежных стран термин «режим» употребляется редко, однако во всех конституциях есть нормы, относящиеся к тем или иным сторонам государственного режима.

В юридической науке существует несколько классификаций государственных режимов. Однако универсальная классификация, учитывающая наиболее полную совокупность признаков, выглядит следующим образом.

1. Демократический режим. Понятие «демократия» означает власть народа. Известны два подхода к концепции демократии: либеральный и марксистско-ленинский. В первом акцент делается на политические права и личные свободы, во втором – на социальные права. В настоящее время во многих развитых странах оба эти подхода объединены.

2. Демократический режим обладает следующими признаками:

• таким режимом признаются политические права и свободы;

• переход политического руководства от одной партии к другой осуществляется свободно;

• формирование высших органов государства происходит путем всеобщих и свободных выборов гражданами, в обществе существует политический плюрализм;

• разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, независимость различных ветвей государственной власти друг от друга при обеспечении взаимного контроля и надзора;

• только общегосударственный представительный орган обладает правом издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет;

• обеспечение свободы пропаганды любой политической идеологии, но только в тех случаях, когда носители различных политический идей не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного порядка, не посягают на права других граждан.

3. Авторитарный режим. При таком государственном режиме власть осуществляется правящим меньшинством при минимальном участии народа. Авторитарный режим характеризуется следующим:

• признание политических прав и свобод граждан в усеченном объеме;

• выборы президентов по харизматическому принципу;

• внесение изменений в основной закон государства приводит к тому, что президент становится несменяемым;

• выборы депутатов парламента происходят на основе этнических и религиозных пристрастий;

• ограничение политического плюрализма;

• в принятии государственных решений ставка делается на большинство правящей партии (во внимание не принимается мнение меньшинства); грубое нарушение прав оппозиционных политических партий, жесткая цензура оппозиционных электронных СМИ, литературы и периодики, частое устранение лидеров из политической борьбы разными методами (аресты, покушения);

• декларирование в основном законе государства принципа разделения властей, который фактически не работает;

• ограничение плюрализма политической идеологии;

• вовлечение авторитарными правителями вооруженных сил и внутренних войск в политику.

4. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни. В основе тоталитаризма могут лежать различные идеи: расового (национального) превосходства, харизматического лидера, диктатуры пролетариата и пр.