Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс
Шрифт:
Референдум имеет много общего с выборами (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации). Однако на референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому он проводится.
4. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов участников референдума. Референдум не проводится одновременно с выборами, а также при чрезвычайном или военном положении.
От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в близких к нему формах. Эти так называемые консультативные референдумы юридической силы не имеют.
5. Можно выделить следующие виды референдума:
• общегосударственный, проводимый в пределах всей государственной территории, и местный, проводимый в масштабах субъекта федерации, города, муниципального округа по вопросам регионального и местного значения;
• конституционный, предметом которого выступает проект новой конституции либо конституционная реформа и поправки к конституции, и обыкновенный, проводимый по иным вопросам, не имеющим конституционного значения;
• обязательный, необходимость которого предусмотрена конституцией или другим конституционно – правовым актом, и факультативный, инициатива проведения которого может исходить от избирательного корпуса (петиционный референдум);
• утверждающий, или ратифицирующий, проводящийся по проекту закона после его принятия парламентом, но до вступления в силу, либо по законопроекту, подготовленному исполнительной властью или группой избирателей, который передается на голосование, минуя представительный орган, и отменяющий;
• допарламентский, на который выносятся акты, еще не утвержденные парламентом;
• послепарламентский (голосование избирателей о судьбе акта, уже принятого парламентом) и внепарламентский (голосование избирателей по законопроекту, проводимое вместо парламентской процедуры);
• решающий, на котором избирателям предлагается окончательно решить судьбу законодательного акта (может быть утверждающим, если избирателям предлагается большинством голосов утвердить акт, еще не вступивший в силу, или отвергающими, если избирателям предлагается большинством голосов отменить акт, уже вступивший в силу);
• консультативный – народный опрос, проводящийся с целью выяснения воли избирательного корпуса по определенному вопросу, решение по которому остается за органами государства.
18. Место, роль и полномочия главы государства в зарубежных странах
Глава государства – это единоличный высший государственный орган, представляющий данное государство на международной арене.
Также главой государства может быть назван высший государственный конституционный орган – парламент. Глава государства может управлять страной как единолично (монарх или президент), так и коллегиально (постоянно действующий высший представительный орган).
1. Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.
Многие конституции наделяют президента неприкосновенностью: его нельзя привлечь к административной ответственности, а уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Во многих странах президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как его представителю. Президент – гарант конституции, прав и свобод граждан.
2. Традиционно конституции наделяют президента следующими полномочиями:
• обеспечивать согласование функций и взаимодействие органов государственной власти и, кроме того, выполнять функции главного дипломата страны, так как он имеет полномочия в сфере международных отношений и внешней политики;
• регулировать чрезвычайные ситуации: объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом;
• в отношении парламента и осуществления им законодательной власти назначать дату выборов в парламент, созывать последний на сессии, досрочно распускать его и назначать новые выборы;
• формировать другие высшие органы государства (назначать правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партии) в парламенте, в некоторых странах – назначать премьер-министра, должностных лиц, судей);
• подписывать (санкционировать) законы и пользоваться правом вето (отказа в подписи), публиковать их;
• в сфере правового статуса личности принимать лиц в гражданство, разрешать выход из последнего, смягчать наказания, предоставлять помилование;
• в сфере нормотворческой деятельности издавать нормативные акты (указы, декреты, декреты-законы), отменять акты органов исполнительной власти (в парламентарной республике акты президента нуждаются в контрасигнатуре – скрепляющей акты президента подписи премьер-министра);
• распоряжаться вооруженными силами (по конституции президент считается главнокомандующим со всеми вытекающими из этого последствиями);
• награждать орденами, медалями, присваивать почетные звания и т. д.
При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия.
3. Существуют определенные запреты в деятельности президента:
• совмещать должности и мандаты;
• выполнять иные виды работ;
• участвовать в руководстве акционерных компаний;
• приобретать государственное имущество;
• получать вознаграждение за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею.
Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента. Должность президента выборная: он избирается на определенный срок всенародным прямым тайным голосованием. Кроме того, президента могут избрать члены парламента путем голосования, специальная избирательная коллегия (федеральное собрание в Германии) либо выборщики, за которых голосуют избиратели на выборах (США).