Конституция России: 10 лет применения
Шрифт:
Статья 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает возможность должностными лицами местного самоуправления оспаривать в судебном порядке акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающие права местного самоуправления.
Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции определяется статьей 25 ГПК РСФСР. Подведомственность дел арбитражному суду определяется параграфом 1 главы 4 АПК
Анализ приведенных норм права и действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы оспаривания актов органов местного самоуправления, дает основания для вывода о том, что действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность оспаривания решений органов местного самоуправления, которые, ввиду незавершенности процедуры их принятия и вступления в силу, правовыми актами органа местного самоуправления, порождающими какие-либо юридические последствия, не являются.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ (пункт 1). При этом законы субъекта РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления (пункт 3).
Таким образом, пункт 5 статьи 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области" в части слов "либо обжаловать в суде" и в части содержащегося в нем положения — "В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда" противоречит пункту 3 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в вышеприведенной части, статье 13 ГК РФ, положениям параграфа 1 главы 4 АПК РФ, в том числе пунктам 1 и 2 статьи 29 АПК РФ, статье 25 ГПК РСФСР, статье 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Суд находит обоснованным утверждение заявителя о нарушении его прав пунктом 5 статьи 39 Областного закона о местном самоуправлении в Свердловской области" в оспариваемой части.
Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется местное самоуправление.
Статья 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
По смыслу части 2 статьи 32, статей 130, 131 и 132 Конституции РФ граждане имеют право на осуществление местного самоуправления и реализуют его, "в частности, через выборные органы местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане РФ осуществляют свои права на местное самоуправление
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты.
Так же в соответствии с пунктом 1 статья 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области" органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты.
С учетом вышеуказанных норм права суд находит, что пункт 5 статьи 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области" в части слов "либо обжаловать в суде" и в части содержащегося в нем положения — "В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда" нарушает право Беляева на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.
На основании вышеизложенного суд признает противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года №12-03 "О местном самоуправлении в Свердловской области" в редакции Областного закона №66-03 от 18 ноября 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом №1-03 от 12 февраля 2002 года в части слов "либо обжаловать в суде" и в части содержащегося в нем положения — "В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда".
В соответствии со статьей 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года №2124-1 (с последующими изменениями и дополнениями) сообщение о решении суда должно быть опубликовано в средствах массовой информации, в которых был опубликован Областной закон "О местном самоуправлении в Свердловской области", в предписанный срок.
Суд устанавливает, что такое сообщение подлежит опубликованию в "Областной газете" и "Собрании законодательства Свердловской области" в семидневный срок после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 191, 197, 232 ГПК РСФСР,
РЕШИЛ:
Заявление Беляева Сергея Ивановича удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года №12-03 "О местном самоуправлении в Свердловской области" в редакции Областного закона №66-03 от 18 ноября 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом №1-03 от 12 февраля 2002 года в части слов "либо обжаловать в суде" и в части содержащегося в нем положения — "В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда".