Конституция России: 10 лет применения

Деменева Анна Валентиновна

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями (статья 92 пункт 2 Устава Свердловской области), в том числе производить соответствующее нормативное регулирование. Однако полномочиями по регулированию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций они не наделены. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года №9306-XI "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР", на который ссылается Екатеринбургская городская Дума, предусматривал право местных органов государственной власти производить дополнительное регулирование порядка проведения собраний,

митингов, уличных шествий и демонстраций с учетом местных условий. Органы местного самоуправления в настоящее время в систему органов государственной власти не входят (статья 12 Конституции Российской Федерации), а поэтому данное положение Указа на них не распространяется.

Таким образом, пункт 4.6 Положения "О порядке организации и проведения в городе Екатеринбурге митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" принят Екатеринбургской городской Думой с превышением своих полномочий, и его положения противоречат статье 92 (пункт 1) Устава Свердловской области.

Довод Екатеринбургской городской Думы о ненормативности пункта 4.6 Положения, поскольку он лишь воспроизводит основные положения статьи 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года, не обоснован. Статья 1 этого Указа предусматривает основания, при которых собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации должны быть прекращены по требованию представителей органов власти, в то время как пункт 4.6 Положения содержит основания невозможности проведения массовой акции и устанавливает запрет их подготовки. Как видно, положения обжалуемого заявителями пункта 4.6 и статьи 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года имеют разное нормативное содержание.

Екатеринбургская городская Дума приводит также довод о том, что пункт 4.6 фактически цитирует пункт 9 Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г.Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 года №765. Данный Указ распространяется только на город Москву. Более того, само наличие этого Указа как раз и означает, что регулирование таких вопросов является прерогативой федеральных органов государственной власти, а не органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 60 Устава Свердловской области, статьями 4, 80 и 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать пункт 4.6 Положения "О порядке организации и проведения в городе Екатеринбурге митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 22 мая 2001 года №3/4, не соответствующим Уставу Свердловской области, его статье 92 (пункт 1).

2. В соответствии со статьей 77 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленного после его провозглашения.

3. Согласно статье 76 "Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области"" Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете" и должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".

Постановление Уставного Суда Свердловской области от 3 октября 2002 года "По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 23 Положения "О муниципальном унитарном предприятии

города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 9 декабря 1997 года №30/3, и Постановления Главы муниципального образования "Город Екатеринбург" от 23 января 2002 года №74 "О повышении стоимости проезда в городском пассажирском транспорте"" [9]

9

Областная газета. 2002. 8 окт.; Собрание законодательства Свердловской области. 2002. №10.

Уставный Суд Свердловской области в составе председателя суда В. И. Задиоры, судей А. В. Гусева, Н. Д. Мершиной, Д. Н. Разина

с участием граждан А. В. Деменевой и Е. В. Гузевой, обратившихся с запросами в Уставный Суд, представителей органов, принявших оспариваемые правовые акты: от Екатеринбургской городской Думы -Э. Р. Валеевой, от Главы муниципального образования "город Екатеринбург" — В. Б. Левина,

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке соответствия Уставу Свердловской области пункта 23 Положения "О муниципальном унитарном предприятии города Екатеринбурга", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 9 декабря 1997 года №30/3, и Постановления Главы муниципального образования "город Екатеринбург" от 23 января 2002 года №74 "О повышении стоимости проезда в городском пассажирском транспорте".

Заслушав сообщение судьи — докладчика Д. Н. Разина, объяснение заявителей, представителей органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург", исследовав материалы дела, Уставный Суд

УСТАНОВИЛ:

1. Гражданка А. В. Деменева, проживающая в городе Екатеринбурге, обратилась в Уставный Суд с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области пункта 23 Положения "О муниципальном унитарном предприятии города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 9 декабря 1997 года №30/3, и Постановления Главы муниципального образования "город

Екатеринбург" от 23 января 2002 года №74 "О повышении стоимости проезда в городском пассажирском транспорте".

Пунктом 23 Положения "О муниципальном унитарном предприятии города Екатеринбурга" предусмотрено право Главы города устанавливать тарифы на выполняемые работы и оказываемые услуги муниципальными унитарными предприятиями.

Постановлением Главы муниципального образования "город Екатеринбург" от 23 января 2002 года №74 с 1 февраля 2002 года изменен размер платы за проезд в городском пассажирском транспорте (автобус, трамвай, троллейбус, метрополитен).

Эти же нормативные положения оспариваются в обращениях гражданки Е. В. Гузевой.

Уставный Суд в соответствии со статьей 48 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" соединил дела по обращениям заявителей в одном производстве.

Из содержания обращений А. В. Деменевой и Е. В. Гузевой следует, что ими оспаривается право Главы муниципального образования "город Екатеринбург" устанавливать тарифы по перевозке пассажиров муниципальными предприятиями городского пассажирского транспорта. Заявители считают, что оспариваемые ими положения указанных правовых актов приняты с превышением полномочий органов местного самоуправления, нарушают общие принципы организации местного самоуправления, права граждан и не соответствуют Уставу Свердловской области.