Корпорациям закон не писан. Как привлечь корпорации к ответственности по международному праву за нарушения прав человека в беднейших государствах
Шрифт:
Глава I
Транснациональные корпорации и права человека
§ 1. Корпорации и соблюдение прав человека в беднейших государствах
Сегодня Транснациональные корпорации (далее – Корпорации и ТНК) достигли существенного экономического могущества и географического распространения, а их влияние на социально-экономическое развитие беднейших регионов за последние десятилетия значительно возросло.
В пункте 1 преамбулы Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, от 16 ноября 1977 года [2] отмечается, что «многонациональные корпорации играют важную роль в экономике большинства стран и в международных экономических отношениях… Посредством осуществления прямых иностранных инвестиций и других средств эти корпорации могут предоставить значительные выгоды принимающим странам и странам базирования, содействуя более эффективному использованию капиталов, технологии и рабочей
2
Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, от 16 ноября 1977 года // СПС «Гарант».
3
Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, от 16 ноября 1977 года // СПС «Гарант».
Большинство ТНК происходят из небольшого числа развитых государств. В начале XXI века 90 из 100 крупнейших нефинансовых Транснациональных корпораций мира (по объему зарубежных активов) базировались в так называемой большой тройке (США, Западная Европа и Япония). Более половины этих компаний производят электрическое и электронное оборудование, автомобили, действуют в нефтяной промышленности и сфере распределения [4] .
Современные ТНК контролируют до половины мирового промышленного производства, 63 % внешней торговли, примерно 80 % патентов и лицензий на производимую технику, технологии и ноу-хау [5] . Под их контролем находятся 90 % мирового рынка пшеницы, кукурузы, табака и железной руды, 85 % рынка меди и бокситов, 80 % рынка чая и олова и т. д. По данным ООН, всего пятнадцать транснациональных корпораций контролируют 70 % мирового рынка каучука и нефти, свыше 90 % мирового рынка древесины и железной руды [6] .
4
UNCTAD World Investment Report 2001: Promoting Linkages. P. 384. UNCTAD/WIR/2001.
5
Локайчук О.В. Проблемы правового регулирования деятельности транснациональных корпораций // Сибирский юридический вестник. 2007. № 2. С. 22–25.
6
См.: Мировая экономика и международный бизнес: практикум / под общ. ред. В.В. Полякова и Р.К. Щенина. 2-е изд., стер. М.: Кнорус, 2008.
Зачастую экономические возможности ТНК значительно превосходят потенциал беднейших государств, в которых они размещают производства. Например, компания Disney производит одежду и игрушки на собственных фабриках на территории Гаити, а также в Мьянме, Вьетнаме и Китае. В соответствии с годовым отчетом Disney за 2010 год совокупная стоимость ее активов составляла 69,206 миллиарда долларов [7] . В этот же период валовой национальный продукт Гаити равнялся 11,53 миллиарда долларов [8] .
7
См. годовой отчет компании Walt Disney от 11 ноября 2010 года, раздел Consolidated Balance Sheets URL:(дата просмотра 5 мая 2011 года).
8
См.: The World Factbook (2010) URL:(дата просмотра 5 мая 2011 года).
Помимо очевидного положительного влияния Корпораций на экономическое развитие беднейших государств деятельность ТНК порой связана с нарушениями прав человека в отношении местного населения.
В условиях, когда прямые иностранные инвестиции – один из основных факторов стимулирования экономического роста, повышения занятости и привлечения технологий, беднейшие принимающие государства стали конкурировать друг с другом, стремясь создать наиболее благоприятные условия. В последние десятилетия эти страны порой предлагают Корпорациям более низкие, по сравнению с развитыми государствами, требования к экологической защите и охране трудовых прав населения [9] . Другой пример послаблений для ТНК – налоговые льготы, субсидии, льготные таможенные режимы. Таким образом, Транснациональные корпорации начали получать б'oльшую выгоду за счет снижения расходов, связанных с ведением бизнеса в беднейших странах [10] .
9
См.: Mokhiber Russell & Weissman Robert. P. 68–70.
10
См.: Перкинс Дж. Исповедь экономического убийцы. 6-е изд. М., 2008. С. 352.
В отдельных случаях льготы для Корпораций постепенно превращаются в покровительство, оказываемое местными правительствами, создающее предпосылки для пренебрежения правами человека. В некоторых случаях из-за чрезмерной лояльности со стороны представителей властей беднейших государств интересы ряда ТНК ставились даже выше государственных, а также выше прав местного населения, что впоследствии выливалось в массовые и серьезные нарушения [11] . Ущемлению подвергались гражданские и политические, экономические, экологические, социальные и культурные группы прав человека, а также права, охраняемые международным гуманитарным правом.
11
Перкинс Дж. Исповедь экономического убийцы. 6-е изд. М., 2008. С. 27. См. также: Doe I v. Unocal corp., 110 F. Supp. 2d 1294 (9th Cir. 2000).
В международной правозащитной организации Human Rights Watch действует специальное подразделение, занимающееся вопросами деятельности Транснациональных корпораций и соблюдения прав человека. В 1999 году это подразделение опубликовало два доклада, в одном из которых упоминалась компания Enron, которая обвинялась в «корпоративном соучастии в нарушении прав человека индийским правительством» [12] . В другом случае компании Shell, Mobil и другие нефтяные корпорации, ведущие деятельность в Нигерии, обвинялись в содействии нигерийскому правительству в подавлении политической оппозиции [13] .
12
Human Rights Watch The Enron Corporation: Corporate Complicity in Human Rights Violations (1999).
13
Human Rights Watch The Price of Oil: Corporate Responsibility and Human Rights Violations in Nigeria’s Oil Producing Communities (1999).
Так, в 2009 году в США в слушаниях по делу Ken Saro-Wiwa v. Royal Dutch Petroleum [14] истцы утверждали (и суду были продемонстрированы соответствующие доказательства и факты), что корпорация Royal Dutch Shell привлекла нигерийские вооруженные силы для подавления протестов против проведения данной корпорацией изыскательских работ в Нигерии в регионе Ogoni. Истцы в дальнейшем утверждали, что нигерийские вооруженные силы многократно арестовывали, держали в заключении и пытали двух лидеров оппозиционного движения (Ken Saro-Wiwa и John Kpuinen) и что на основании сфабрикованных обвинений в убийствах их осудили и повесили по решению военного трибунала ad hoc. По словам истцов, корпорация Royal Dutch Shell способствовала нарушениям прав человека, которые осуществлялись нигерийскими вооруженными силами в отношении населения района Ogoni, предоставляя властям оружие, деньги и транспортную поддержку, а также содействовала фальсификации обвинений против лидеров оппозиционного движения. Таким образом, были нарушены права пострадавших лиц на жизнь, на право не быть подверженным пыткам, на свободу от произвольного ареста и задержания, а также право на справедливое судебное разбирательство. В 2009 году стороны заключили мировое соглашение на сумму около 15 миллионов долларов [15] .
14
Ken Saro-Wiwa v. Royal Dutch Petroleum, 626 F. Supp. 2d 377, 382 n.4 (S.D.N.Y. 2009).
15
Ken Saro-Wiwa v. Royal Dutch Petroleum, 626 F. Supp. 2d 377, 382 n.4 (S.D.N.Y. 2009).
В другом известном прецеденте крупной американской корпорации Unocal Corporation (далее – Unocal) вменялась ответственность за то, что на объектах строительства газопровода в Мьянме (бывшей Бирме) грубо нарушались права человека. Пострадавшие жители Мьянмы [16] , Федерация профессиональных союзов Бирмы (Federation of Trade Unions of Burma) и распущенное Национальное коалиционное правительство Бирмы (National Coalition Government of the Union of Burma) [17] подали иски против Unocal за нарушения международного права в области прав человека и нарушения прав в области охраны труда, совершенные правительством Мьянмы при строительстве Яданского газопровода (Yadana gas pipeline). Газопровод строился совместным предприятием, созданным корпорацией Unocal и действующим Правительством Мьянмы, более известным как Совет по восстановлению государственного закона и порядка (State Law and Order Restoration Council) (далее – Правительство Мьянмы либо Совет).
16
Doe v. Unocal 395 F.3d 932, 947 and 953 (9th Cir. 2002).
См. также: Louk David Doe v. Unocal: Holding Corporations Liable for Human Rights Abuses on Their Watch; Rosencranz, Armin // Chapman Law Review. 2005. № 8. P. 135.
17
National Coalition Government of the Union of Burma v. Unocal, Inc., 176 F.R.D. 329, 334 (C.D. Cal. 1997).
По решению Совета было уничтожено множество деревень в районе строительства газопровода, сожжены дома, а местное население (в том числе дети) привлекалось к принудительному труду («принудительный труд» означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно [18] ). При полном попустительстве со стороны Совета множество людей были убиты, а также подверглись насилию и пыткам. Более того, Совет под угрозой убийств вынуждал тысячи поселенцев перемещаться в концентрационные лагеря, где людей заставляли трудиться под принуждением, носить еду и оборудование для целей строительства железной дороги, а также служить в качестве носильщиков на территории сооружения газопровода. Принудительный труд использовался для перемещения военных отрядов в районы строительства газопровода, очистки леса, сооружения дорог вдоль маршрута газопровода, а также строительства инфраструктуры, относящейся к газопроводу. Истцы заявляли, что компания Unocal знала об этих нарушениях и извлекала выгоду от использования принудительного труда при строительстве Яданского газопровода [19] .
18
Конвенция МОТ от 28.06.1930 № 29 «О принудительном или обязательном труде», Женева.
19
Doe v. Unocal 395 F.3d 932, 947 and 953 (9th Cir. 2002).