Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие
Шрифт:
Работа по созданию общего пространства науки и образования между Россией и ЕС направлена на взаимовыгодное сотрудничество и использование научных сообществ ЕС и России. Основные меры направлены на развитие экономики, повышение ее конкурентоспособности, усиление сотрудничества в области науки и образование, стимулирование внедрение инноваций в исследовательский процесс, содействие мобильности научных кадров, популяризацию культурного и языкового многообразия.
Проблемы науки в России всегда имели актуальный характер. Государственное регулирование фундаментальной науки в нашей стране осуществляется на основе двух документов: Федеральный закон о науке и государственной научно-технической
В соответствии с законом, основные цели государственной научно-технической политики являются: развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, улучшение экологической обстановки, защита информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.
В ведении органов государственной власти находится следующая деятельность:
• Разработка и проведение единой государственной научно-технической политики
• Выбор приоритетных направлений развития науки и техники
• Формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов
• Финансирование науки за счет средств федерального бюджета
• Установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной деятельности
• Содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ
• Охрана прав интеллектуальной собственности
• Формирование единых систем стандартизации, обеспечение единства измерений, сертификации, научно-исследовательской информации, патентно-лицензионного дела и управление им
• Установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников
Формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики обеспечивают Министерство науки и технической политики РФ совместно с Академией наук, отраслевыми академиями (например, Академия естественных наук, Академия медицинских наук), федеральные органы исполнительной власти. Также вопросами управления и практической реализации ведает Федеральное Агентство по науке и инновациям.
В соответствии с законом направления государственной научно-технической политики определяются Президентом РФ на основе специального доклада Правительства РФ. Ежегодно в соответствии с посланием Президента и предложениями Правительства определяется годовой объем средств, выделяемых на выполнение федеральных научно-технических программ и проектов. В целом, финансирование научно-технической деятельности складывается из ряда источников: федеральный бюджет (не менее 4% от расходной части бюджета), бюджет субъектов федераций, внебюджетные источники.
В отдельную статью закона вынесены вопросы международного научно-технического сотрудничества. Органы государственной власти должны создавать условия для его развития. Субъект научной или научно-технической деятельности вправе вступать в международные научные и научно-технические организации или объединения, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах зарубежных государств.
На территории РФ могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Допускаются иностранные инвестиции в область науки.
Россия поддерживает научные и научно-технические связи с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров, международных научных и научно-технических программ и проектов, содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и других научных организаций. Приоритетным направлением научно-технического сотрудничества РФ являются государства СНГ и другие бывшие республики СССР.
Органы государственной власти контролируют передачу за рубеж результатов и продукции научной и научно-технической деятельности.
Более развернуто основные положения научного развития РФ представлены в документе «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу от 30 марта 2002 г.». Здесь отмечено, что научная деятельность и фундаментальная наука являются важнейшей составной частью общей стратегии социально-экономического развития и отнесены к числу высших приоритетов государства.
На Коллегии Министерства науки и образования 15 марта 2006 г. были подведены некоторые итоги реализации Федеральной Целевой Научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002–2006 гг.». Так, было отмечено, что большинство проектов, разрабатываемых в России за последние годы, носят инновационный характер. Было отмечено и увеличение доли внебюджетных средств на финансирование науки, а также увеличение суммы, выделяемой государством на научный грант с 200 тыс. рублей до 3 млн. рублей. Лидером по прохождению заявок на научные гранты и конкурсы явился Сибирский регион (ему выдано наибольшее количество грантов). На заседании обсуждалась концепция Федеральной Целевой программы «Научно-технологическая база на 2007– 2012 гг.».
Однако в развитии науки в России возникает ряд проблем и противоречий . Во-первых, проблема финансирования, т. к. до 4% объема финансирования предполагается довести только в 2010 г. Если ориентироваться на зарубежный опыт, то долю расходов на науку следует исчислять не от расходной части бюджета, а от ВВП, чтобы обеспечивать прирост ВВП за счет наукоемких отраслей производства, инноваций. Таким образом, затраты на науку должны быть не менее 2–3% от ВВП. Так, например, в США на науку тратят 2,7%, в Японии – 2,98%, в странах Евросоюза – 1,94%. В России же все средства на науку (и из госбюджета, и из внебюджетных источников) составляют чуть больше 1%. При этом по показателю ВВП на душу населения Россия отстает от США в 5 раз, от Японии в 4 раза, от Германии в 3,5 раза.
Другой проблемой российского законодательства в области науки является планируемая отмена льгот государственных научных организаций по налогам на имущество на землю (это около 1/4 всех средств, выделяемых государством на науку).
Спорными представляются и приоритетные направления развития науки, на которых предполагается сконцентрировать финансирование:
Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;
Космические и авиационные технологии;
Новые материалы и химические технологии;