Мир после кризиса. Глобальные тенденции – 2025: меняющийся мир. Доклад Национального разведывательного совета США

Коллектив авторов

Политика не всегда локальна. В некоторых вопросах, таких как окружающая среда, произошел сейсмический сдвиг между правительственными и неправительственными акторами. Впервые большая часть избирателей считает, что коалиция негосударственных акторов лучше представляет «планетарные» интересы; в этом сценарии правительства должны проявить большую осмотрительность или столкнуться с серьезными политическими последствиями. Возможно, это будет частный случай, поскольку по более традиционным проблемам национальной безопасности национальные, этнические, классовые и другие различия дадут о себе знать и подорвут авторитет международных политических движений. США, как и правительства других стран, должны приспособиться к изменяющейся расстановке политических сил.

Лидерство будет ключевым фактором. Как мы отмечали в начале исследования, человеческие действия, вероятно, будут иметь решающее значение. Как мы указывали, исторически лидеры и их идеи, позитивные и негативные,

были важнейшими факторами, меняющими ход игры на протяжении истекшего столетия. Каждый по отдельности и все вместе в следующие 15–20 лет лидеры будут оказывать мощнейшее влияние на ход событий, особенно в отношении обеспечения более приемлемого результата. Как мы подчеркивали, похоже, что нынешние тенденции ведут к возникновению в следующие 15–20 лет более фрагментированного и полного противоречий мира, однако плохой исход не неизбежен. Международное лидерство и сотрудничество будут необходимы для решения глобальных проблем и понимания их сложности. Данное исследование должно содействовать этому процессу: демонстрируя некоторые альтернативные возможности, мы надеемся помочь политикам вести нас к верным решениям.

Послесловие

оскольку предисловия и послесловия редко становятся предметом пристального внимания читателя, то писать их достаточно просто: можно не переживать, что кто-то будет тщательно изучать вводный текст, торопясь перебраться к главному. Однако же это – поверхностный взгляд на вещи. Ни один автор вступительной статьи не будет халатно относиться к поставленной перед ним задаче, ведь у него всегда остается надежда, что кто-нибудь из заинтересованных читателей обязательно оценит его труд по заслугам. А раз дело обстоит так, то любому автору непросто написать текст подобного рода. Ведь ему, не важно, использует ли он свое перо для описания художественного, научного или публицистического труда, предстоит представить произведение, как правило, используя ограниченный набор приемов (этого, к несчастью, требуют условности жанра), заинтересовать читателя книгой и объяснить ему, на что нужно обратить внимание в первую очередь, а что – если таковое имеется на самом деле – следует простить.

Книга «Глобальные тенденции – 2025: меняющийся мир» – не исключение. Более того, дополнительную трудность в чтении подобных книг создает тот факт, что такие долгосрочные прогнозы со временем забываются, и едва ли кто-то в 2025 году вспомнит о существовании «Глобальных тенденций – 2025», и уж тем более маловероятно, что кто-то попытается сравнить предсказанное и народившуюся реальность.

Тем не менее «Глобальные тенденции» интересны настолько, что нынешняя книга является четвертой попыткой определить факторы и явления, которые через несколько лет станут определять контуры и содержание миропорядка. Каждый из предыдущих докладов «Глобальные тенденции – 2010», «Глобальные тенденции -2015» и «Глобальные тенденции – 2020» последовательно вызывали все более и более серьезный резонанс. Более того, размах и профессионализм проекта разрастался: если для подготовки первого доклада «Глобальные тенденции – 2010» были задействованы эксперты, имеющие отношение исключительно к разведывательному сообществу США, то уже для последующих версий привлекались эксперты не только из самых разнообразных сфер деятельности, но и из иных государств.

Как пишут сами авторы, для подготовки третьего выпуска «Глобальных тенденций – 2020» были привлечены специалисты-неамериканцы. Кроме того, было проведено шесть семинаров на пяти континентах. Возможно, именно благодаря этому факту миру стало известно о проекте, и доклад «Глобальные тенденции – 2020» был переведен на многие языки мира. Его использовали в качестве пособия в университетских курсах и обсуждали на конференциях, посвященных различным международным проблемам. Наконец, его обсуждали и в правительственных кабинетах. А все это свидетельствует о высоком классе подготовки доклада и высочайшем качестве информации, в нем используемой. Можно предположить, что еще больший резонанс ожидает доклад «Глобальные тенденции – 2025».

Доклад был подготовлен структурой, близкой к американской разведке. Более того, фактически его выход специально подгадали к инаугурации нового президента США – Барака Обамы. Именно с ним связываются ожидания, что Соединенные Штаты переживут новое рождение, превратившись из мирового полицейского, по поводу и без повода использующего «дипломатию большой дубинки», в истинно глобального лидера, способного предложить более справедливую альтернативу нынешнему миропорядку.

Однако американские аналитики не смотрят на мир сквозь розовые очки: они указывают на то, что США останутся единственной страной, превосходящей остальные по своей мощи, но вот господство Америки ослабеет. А сам миропорядок, хотя и не падет жертвой краха, как в 1914–1918 годах, но создаст серьезные риски. «Стратегическое соперничество, вероятнее всего, будет вращаться вокруг торговли, инвестиций, новых технологий и поглощений, но мы не можем исключить сценарий XIX века с гонкой вооружений, захватом территорий и военным соперничеством». Особенно это касается территорий Ближнего Востока. К примеру, Иран, как прогнозируют аналитики Национального совета по разведке, в условиях сохранения высоких цен на энергоносители и их растущего дефицита станет ядерной державой. Правда, ядерное оружие ему понадобится не столько для того, чтобы устрашать им Израиль, сколько для того, чтобы защитить свою территорию от государств, желающих сократить собственные расходы за счет аннексии иранских нефтяных полей.

Аналитики американской разведки специально оговариваются, что к 2025 году Соединенным Штатам предстоит стать главным посредником в переговорах между враждующими государствами Ближнего Востока. А это, помимо прочего, означает изменение отношения к США в странах Арабского Востока, что едва ли достижимо в ближайшей исторической перспективе…

Например, утверждение, будто к указанному в названии доклада сроку Китай превратится в ведущую военную силу, кажется спорным. Как спорным остается утверждение об усилении преступных кланов в Центральной и Восточной Европе настолько, что они окажутся способными захватить власть в своих странах. Таким же выглядит и «классический американский страх», [15] популяризованный в многочисленных голливудских боевиках, перед террористами, так или иначе получившими доступ к ядерному оружию и грозящими его использовать.

15

Страх, очень хорошо описанный американским либеральным журналистом и политическим ученым Кори Робином. См.: Робин К. Страх. История политической идеи. М.: Прогресс-традиция, Территория будущего, 2007.

В то же самое время многие наблюдения и выводы представляются обоснованными. В частности, утверждения о постепенном отказе США от активного участия в международных делах, о разворачивающемся соперничестве двух основных систем организации экономики – государственном капитализме и капитализме рыночном, о растущем дефиците энергоносителей и иных природных ресурсов, новом демографическом взрыве и связанными с этим проблемами, об утверждении многополярного миропорядка. Последнее заслуживает того, чтобы этому пункту было уделено особое внимание.

Дело в том, что американские аналитики указывают, что «исторически зарождающиеся многополярные системы отличались большей нестабильностью, чем биполярные или однополярные». Почему они делают подобное утверждение, очевидно. В конце концов, в течение XX столетия мир практически не знал стабильных многополярных систем. Первая часть XX века прошла под знаком мирового конфликта доселе невиданного масштаба, а вторая ознаменовалась утверждением системы двух полюсов, сменившейся затем господством одного полюса – США. Однако именно двухполюсная система во многом стала причиной появления угрозы, которую власти Соединенных Штатов уже на протяжении 7 лет рассматривают как основную угрозу существующему миропорядку, – исламского терроризма. В конце концов, ни для кого не секрет, что главный враг Америки в мире – террористическая организация «Аль-Каида» – была создана прошедшими подготовку у американских инструкторов в период афганской войны моджахедами. Между прочим, господствовавшая в течение Нового времени многополярная система предупреждала именно подобные эксцессы. «Хрупкий баланс», [16] как назвал его немецкий историк Людвиг Дехийо, характерный для сложившихся в XVII–XIX веках систем международных отношений, хотя и был чреват войнами, но все же это были войны, проходившие по правилам между институционально определенными субъектами, на которых иные субъекты могли оказывать воздействие, предупреждая крупные военные столкновения.

16

Дехийо Л. Хрупкий баланс: четыре столетия борьбы за господство в Европе. М.: Товарищество научных изданий КМК, 2005

В то же время многополярность не означает отсутствия гегемона – ведущей державы, предлагающей собственную модель развития в качестве наиболее успешной. И на сегодняшний день, как то указывается в докладе «Глобальные тенденции – 2025», в мире присутствуют две основные конкурирующие экономические модели – государственный капитализм и рыночный капитализм. Первый представлен государствами БРИК, второй – странами «Большой семерки».

Аналитики из разведки резонно замечают, что перспективы роста для Бразилии, России, Индии и Китая (БРИК) чрезвычайно благоприятны, указывая на то, что они совместными усилиями обязательно подберутся к исходной доле общего ВВП «Большой семерки». Правда, сделают они это, по подсчетам экспертов, только к 2040–2050 годам. Впрочем, по мнению тех же экспертов из Национального совета по разведке, уже к 2025 году Китай станет второй по величине экономикой мира. А это, в свою очередь, означает его фактическое превращение в новый полюс миропорядка. Индия, переживающая бурный экономический рост, к 2025 году также сможет претендовать на статус полюса в нарождающемся миропорядке. Что касается России, то ее судьба вызывает у авторов доклада «Глобальные тенденции – 2025» определенные сомнения. Как полагают они, ее превращение в полюс мировой политики зависит от структурных реформ, которые должны сделать ее либеральным государством со свободной экономикой, развитым гражданским обществом и конкурентной политикой. Похоже, западным аналитикам все еще не дает покоя судьба нашей страны, в противном случае они не связывали бы превращение России в одного из ведущих субъектов мировой политики с ее трансформацией в либеральное государство по западному образцу.