Муниципальное право. Шпаргалки
Шрифт:
Частным методом исполнительно-распорядительной деятельности является учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления оперативно-распорядительной работы и ее конечных результатов.
Перечисленные методы деятельности характерны для работы органов местного самоуправления как при осуществлении собственных полномочий, так и при решении вопросов, делегированных органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Муниципальный орган или должностное лицо муниципального образования имеет право выбора того или иного метода деятельности.
55. Организация работы с кадрами
Организация работы с кадрами – это один из методов деятельности органов местного самоуправления. Выделяют два общих метода воздействия, к которым сводится вся работа с кадрами аппарата муниципальных органов: убеждения и принуждения. Методы воздействия, как и формы реализации исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления, должны быть закреплены в соответствующих нормативных актах.
Метод убеждения – основной метод работы с кадрами аппарата муниципальных органов. Он предполагает систематическую разработку программ действий, формирование общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих отношений, строгого соблюдения своих должностных обязанностей. Убеждение является средством профилактики правонарушений, зачастую имеющих место в муниципальной деятельности. Убеждение– это средство укрепления дисциплины в поведении работников аппарата муниципальных органов. Среди мер убеждения наиболее важными и часто используемыми являются разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров управления и иные меры.
В работе с кадрами аппарата муниципального образования не стоит исключать использование метода принуждения, который также является необходимым условием реализации исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления. Принуждение – это применение к должностным лицам, а также к работникам аппарата муниципальных органов, допускающим правонарушения, принудительных мер воздействия. Если применение мер убеждения к работникам аппарата является правом муниципальных органов, то применение мер принуждения – это обязанность соответствующих муниципальных структур.
По характеру воздействия на сознание и поведение работников аппарата муниципальных органов различаются административные (например, объявление выговора или благодарности) и экономические методы (наложение штрафа или премия) деятельности. Различают также негативные и позитивные меры воздействия.
56. Территориальное общественное самоуправление
Местное самоуправление территории РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на территории муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление создается для самостоятельного осуществления инициатив граждан муниципального образования в вопросах местного значения.
Формы реализации территориального общественного самоуправления – это непосредственное решение населением вопросов местного значения либо их решение при помощи созданных органов территориального общественного самоуправления (аналогично построению системы органов местного самоуправления). В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами (в целях участия в гражданско-правовых и иных отношениях). Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Степень регулирования вопросов территориального общественного самоуправления в законах субъектов РФ различна. Как правило, отдельные нормы о территориальном общественном самоуправлении содержатся в законах субъектов РФ о местном самоуправлении.
Согласно большинству уставов муниципальных образований, расположенных на территории России, общественное самоуправление включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции и органы территориального самоуправления.
57. Органы территориального общественного самоуправления и общественной самодеятельности
Орган территориального общественного самоуправления – это добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства, некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан – жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом муниципального образования. Органы территориального общественного самоуправления – это ключевой элемент системы территориального общественного самоуправления граждан муниципального образования.
Органы территориального общественного самоуправления имеют следующие характерные признаки:
• представительный характер;
• территориальный принцип организации и деятельности;
• общественная форма;
• самоуправленческая природа.
Орган территориального общественного самоуправления имеет следующие отличительные характеристики:
• его деятельность регулируется законодательством о местном самоуправлении;
• создается в выборном порядке; учредителями являются большинство граждан, проживающих на конкретной территории и обладающих избирательным правом;