Национальная экономика

Корниенко Олег Васильевич

VI. Финансовая система РФ

Вопрос 49 Федеральный бюджет

Ответ

Главным денежным фондом страны является федеральный бюджет. Категория «государственный бюджет» означает также утвержденный парламентом годовой план государственных доходов и расходов. Госдума РФ обсуждает представленный правительством проект бюджета в четырех чтениях.

Основными источниками доходов и расходов бюджета являются налоги, расходы на оборону и др. (рис. 58).

Рис. 58. Основные виды доходов

и расходов федерального бюджета РФ

В 2005 г. бюджет РФ был принят по доходам в сумме на 3,326 трлн руб., по расходам – 3,048 трлн руб. Реальное исполнение бюджета составило 5,125 трлн руб. по доходам и 3,539 трлн руб. по расходам. Доходы бюджета составили 23,7 % ВВП (с учетом доходов местных бюджетов (так называемый консолидированный бюджет) – 35,1 %), с учетом доходов Пенсионного фонда РФ – 42 %).

В 2006 г. бюджет принят по доходам в размере 5,046 трлн руб. и расходами 4,270 трлн руб. Исполнение бюджета по доходам составило 6,278 трлн руб. (23,5 % от объема ВВП), по расходам – 4,431 трлн руб.

Основные направления расходов бюджета в 2006 г.:

• межбюджетные трансферты (33,5 %);

• расходы на оборону (15,6 %);

• общегосударственные вопросы (15 %).

Часть статей расходов госбюджета, не подлежащих сокращению при проведении мероприятий по достижению сбалансированности бюджета, называются «защищенными статьями». К их числу в РФ относятся:

• заработная плата;

• пенсии;

• стипендии;

• пособия;

• расходы на приобретение медикаментов и перевязочных средств;

• расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

• расходы на отопление, освещение и охрану помещений;

• дотации на продукцию животноводства, реализуемую по установленным государством ценам;

• компенсации затрат сельхозпредприятий на ГСМ, газ и печное топливо;

• расходы на содержание сельских объектов социальной инфраструктуры;

• расходы на реализацию международных договоров по сокращению вооружений;

• ассигнования на реализацию программы по ликвидации последствий аварии в Чернобыле и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В России частью бюджета является Стабилизационный фонд РФ, созданный в 2004 г. Главная функция Стабфонда заключается в выполнении роли «встроенного стабилизатора». Стабфонд представляет собой составляющую бюджета, «образующуюся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть». [99] В качестве базовой цены выбрана отметка в $27 за баррель нефти. Средства Стабфонда могут быть размещены двумя способами: для приобретения ценных бумаг (в основном долговых обязательств зарубежных государств) или для покупки иностранных валют. В настоящее время средства фонда размещены следующим образом: по 45 % – в долларах США и евро, 10 % – в фунтах стерлингов. На 01.07.2007 г. Фонд составлял 3,141 трлн руб. ($121,68 млрд).

В 2005 г. средства Стабфонда были использованы следующим образом: [100]

• 93,5 млрд руб. ($3,3 млрд) ушли на погашение долга перед Международным валютным фондом;

• 430,1 млрд руб. ($15 млрд) – на погашение долга перед странами – членами Парижского клуба;

• 123,8 млрд руб. ($4,3 млрд) – на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Минфину РФ в 1998–1999 гг. для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации;

• 30 млрд руб. ($1,04 млрд) – на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вопрос 50 Внебюджетные фонды

Ответ

Внебюджетные фонды – это фонды, создаваемые вне госбюджета и муниципальных бюджетов.

Внебюджетные фонды можно разделить на федеральные и местные, социального назначения (или социального страхования) и экономические фонды.

К фондам социального назначения в РФ относятся:

• Пенсионный фонд;

• Фонд социального страхования;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

До 2001 г. функционировал

государственный фонд занятости населения.

Средства Пенсионного фонда РФ (ПФР) расходуются:

• на выплату пенсий, в том числе по инвалидности и гражданам, выезжающим за пределы России;

• на предоставление пособий по уходу за ребенком в возрасте от полутора до шести лет;

• на выплату пособий за выслугу лет и по случаю потери кормильца. Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

• страховых взносов работодателей;

• страховых взносов граждан;

• ассигнований из федерального бюджета.

Объем получаемых ПФР доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2005 г. составил более 1,5 трлн руб. За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн российских пенсионеров. [101]

Фонд социального страхования РФ (ФСС) (рис. 59) используется для выплат пособий:

• по временной нетрудоспособности;

• по беременности и родам;

• по уходу за ребенком до полутора лет;

• на ребенка до достижения 16-летнего возраста, а на школьников – до окончания школы (но не старше 18 лет).

• на санаторно-курортное лечение и оздоровление трудящихся и членов их семей, оплату проезда к месту лечения и отдыха;

• на погребение.

Кроме этого, средства фонда могут направляться на содержание санаториев и оздоровительных центров, проведение научно-исследовательских работ по проблемам охраны труда и социального страхования. Бюджет ФСС в 2006 г. составил 212 млрд руб.

Рис. 59. Эмблема ФСС

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

(ФФОМС) России осуществляет:

• финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

• разработку нормативных документов в области своей деятельности;

• создание территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

На начало 2005 г. система обязательного медицинского страхования в РФ была представлена 91 территориальным фондом ОМС, 832 их филиалами, из которых 378 филиалов выполняли функции страховщиков; 276 страховыми медицинскими организациями и 90 их филиалами. [102]

Вопрос 51 Внутренний долг

Ответ

Займы государства приводят к возникновению государственного долга, равного сумме накопленных в течение некоторого времени бюджетных дефицитов, погашение которого связано с отвлечением средств от расходования их на государственные нужды.

Отношение величины долга к объему ВВП представляет собой так называемое бремя долга.

Государственный долг в РФ может существовать в форме:

• кредитных займов РФ у кредитных и международных финансовых организаций, а также иностранных государств;

• госзаймов, реализованных с помощью выпуска ценных бумаг;

• займов федерального бюджета у бюджетов более низких уровней;

• договоров о пролонгации и реструктуризации долгов России прошлых лет.

Государственный долг можно разделить на внутренний и внешний. Управление государственным долгом осуществляется правительством.

Внутренний долг представляет собой сумму задолженности государства своим гражданам и институциональным субъектам.

Центральный банк РФ является генеральным агентом правительства по размещению долговых обязательств и их погашению, при этом внутренний долг Центробанк обслуживает безвозмездно.

Основные виды долговых обязательств (облигаций) РФ:

• ОФЗ-АД – облигации федерального займа с амортизацией долга;

• ОФЗ-ПД – облигации федерального займа с постоянным купонным доходом;

• ОФЗ-ФК – облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом;

• ГСО-ФПС – государственные сберегательные облигации с фиксированной процентной ставкой купонного дохода;

• ГСО-ППС – государственные сберегательные облигации с постоянной процентной ставкой купонного дохода.