Налоговая история
Шрифт:
Греческий софист Либаний. Французская гравюра, XVIII в.
«Скажем далее и о том зле, которое превзошло все прочие. Это непосильная подать, серебро и золото, вызывающая трепет с приближением грозного пятилетия. …[Хрисаргир] учащает переход в кабалу, лишая свободного состояния детей, продаваемых отцами не для того, чтобы цена их поступала к ним в скрыню, но чтобы на их глазах она переходила в длань настойчивого сборщика».
Император Анастасий I (ок. 430–518) отменил хрисаргир, но постановил взимать поземельный и подушный налоги золотом.
СВОД ЗАКОНОВ ЮСТИНИАНА. Новые принципы налогообложения были введены в эпоху правления императора Юстиниана I (527–565). Они возникли после кодификации гражданского права: разрозненные правовые акты были систематизированы и переработаны, а в устаревший материал внесены изменения.
Флавий Петр Савватий Юстиниан. Мозаика церкви Сан-Витале, Равенна
Свод законов Юстиниана (Corpus Juris Civilis) – сборник трудов, включающий «Институции» – учебник для будущих юристов, «Дигесты» – комментарии юристов, «Кодекс» – законодательные императорские постановления, «Новеллы» – законы, вышедшие после составления Кодекса. Составлен в 528–534 гг.
Все виды налогов переводились в монетарную форму. Чеканкой монет в разные времена, за исключением периода с конца IX до конца XI в., занималось множество монетных дворов, которые выпускали более полусотни различных монет. Основная византийская монета – солид – в течение долгого времени оставалась главной торговой валютой Средиземноморья.
Содержание драгоценных металлов в монетах менялось в зависимости от экономических условий. Некоторые императоры, например Никифор Фока (912–969), выпускали монеты с пониженным содержанием драгоценных металлов. При этом налоги собирались в старой монете, более высокого качества, а заработные платы платились в новой, дешёвой монете. Это вызывало протесты населения.
Византийский солид Василия II
Обесценивание солида началось с середины и продолжалось до конца XI в., менее чем за полвека его ценность упала с 21 карата до 8 и менее. В 1092 г. Алексей I Комнин (1056–1118) упразднил эту монету.
«Первая обязанность подданных и лучшее для них средство благодарения императора – уплачивать с безусловным самоотвержением общественные подати полностью».
Церковь поддерживала политику Юстиниана, и в благодарность за это император подарил ей много земель, освободил от налогов, а также законодательно защитил её собственность от потенциального отчуждения. По некоторым оценкам, церковные и монастырские земли со временем выросли до 10 % всех сельскохозяйственных угодий Византии.
В царствование Юстиниана I велись многочисленные войны, в результате которых были захвачены значительные территории на западе. Шло бурное строительство в Константинополе, восстанавливались города и создавались укрепления на границе. Чтобы на всё это хватило средств, налоговое бремя было усилено, а методы взимания налогов ужесточены.
«…Люди большими толпами беспрестанно убегали не только к варварам, но и к римлянам, живущим в отдалённых землях».
Византийский писатель Прокопий Кесарийский. Монастырь Святой Екатерины, Синай
ВОССТАНИЯ. Недовольство налоговым гнётом нередко приводило к восстаниям народных масс. В 532 г. при появлении императора на ипподроме начались беспорядки, которые вскоре превратились в одно из самых грозных народных движений в Византии, известное как восстание «Ника» (по-гречески – «побеждай»).
Кроме свержения императора, протестующие требовали сокращения налогов и отставки наиболее ненавистных чиновников. Они сжигали налоговые списки, грабили дворцы и храмы. Восстание «Ника» было жестоко подавлено, но народные бунты против высоких налогов в империи происходили и в дальнейшем.
НАЗНАЧЕНИЯ ЧИНОВНИКОВ. Доступ к государственным должностям был открыт для всех подданных императора. Однако их получение было связано, с одной стороны, со сдачей сложного экзамена, а с другой – с крупным денежным взносом в казну.
Торговля государственными должностями расценивалась современниками как средство борьбы с коррупцией. Новоиспечённый чиновник должен был принести клятву на верность императору, поэтому должностные преступления трактовались как государственная измена. После снятия с должности денежный взнос не возвращался.
Чиновники получали приказы непосредственно от императора и обязаны были тщательно их исполнять под угрозой сурового наказания. Во времена Юстиниана I и Василия I за превышение суммы установленных государственных налогов нарушитель приговаривался к смертной казни. Однако позже за подобное преступление виновник должен был уплатить двойную сумму от той, что собрал несправедливо. За такое же нарушение во второй раз чиновник уплачивал сумму вчетверо больше и изгонялся со службы.
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ КРЕСТЬЯН. Часть территории империи оказалась занята общинами переселенцев, вытеснявших римское население в города. Для развития сельскохозяйственного производства в период внешней нестабильности был введён совокупный налог на земледельческую общину – христотелий. Он взимался с общей площади обрабатываемой земли и пастбищ, определяемой по земельным кадастрам.
Для коллективной налоговой ответственности был введён принцип эпиболы – выплаты налога за земельные участки, покинутые общинниками. Это вынуждало оставшихся жителей обрабатывать брошенные земли собственными силами. Подобная мера способствовала укрупнению хозяйств в рамках одной общины.
В VII в. «Земледельческий закон» отменил эпиболу как обязанность. Разрешалось возделывать брошенные земли, однако новый владелец должен был выполнять все налоговые обязательства. При этом предыдущий хозяин не мог требовать компенсации у нового.