Настольная книга судебного пристава-исполнителя
Шрифт:
В качестве одного из компонентов рабочего места предлагается на практике использовать Настольный инструментарий судебного пристава-исполнителя, представляющий собой перечень документов и информации для выполнения функциональных обязанностей должностным лицом. Он состоит из технического, организационно-правового и рабочего инструментариев.
Технический инструментарий определен приказами ФССП России от 28 марта 2007 г. № 102 «Об утверждении норм положенности оснащения мебелью кабинетов работников территориальных органов ФССП России» 119 и от 12 октября 2007 г. № 542 «Об утверждении норм обеспечения компьютерной, организационной техникой и средствами связи территориальных органов ФССП России» 120 и предусматривает помимо прочего наличие электронного носителя подписи; наличие информации о работнике на рабочем столе (фамилия, имя, отчество); календарь; актуализированный телефонный справочник структурного подразделения.
119
Документ опубликован не был. В соответствии с Приказом рабочее место судебного пристава-исполнителя состоит из стола рабочего однотумбового, стола компьютерного, кресла рабочего, стула мягкого, шкафа для документов, шкафа для одежды, шкафа металлического (по потребности).
120
Документ опубликован не был. В соответствии с Приказом рабочее место судебного пристава-исполнителя обеспечивается рабочей станцией (системный блок, монитор, клавиатура, мышь), принтерами по 1 на 2 рабочих станции, источниками бесперебойного питания для рабочих станций, включенных в ЛВС, – по 1 на 4 рабочих станции (типа UPS – 1500 VA) или по 1 на рабочую станцию (типа UPS – 500A), системными фильтрами по 1 на рабочую станцию. Организационная техника: аналоговый копировальный аппарат формата А-3 (включая податчик оригинала) – по 1 на 20–30 работников; копировальный аппарат формата А-4 – по 1 на 10 работников (не исключая подразделения со штатной численностью менее 10 работников); машина франкировальная – 1 на отдел; уничтожитель бумаги – 1 на отдел; калькуляторы – 5% штатной численности работников.
Организационно-правовой инструментарий составляют: законы о судебных приставах, об исполнительном производстве, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 121 (далее – Закон о государственной гражданской службе); должностной регламент; положения о проведении конкурсов и смотров в ФССП России 122 ; индивидуальные правовые акты ФССП России, регламентирующие служебный распорядок, нормы поведения и порядок взаимоотношений 123 , индивидуальные правовые акты, связанные со спецификой деятельности и организацией труда судебных приставов-исполнителей 124 , и т.д.; акт приема-передачи должности; копия должностного регламента; список населенных пунктов и улиц (домов) обслуживания.
121
СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215 (с послед. изм.).
122
См.: приказ ФССП России от 8 февраля 2013 г. № 40 «Об утверждении Положения о Всероссийском конкурсе на звания «Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России», «Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России, осуществляющий розыск», «Лучший судебный пристав-исполнитель по обеспечению установленного порядка деятельности судов ФССП России», «Лучший дознаватель ФССП России»» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2013. № 3; приказ ФССП России от 14 января 2014 г. № 3 «Об утверждении Положения о Всероссийском конкурсе «Судебные приставы – детям»» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2013. № 3.
123
См.: приказ ФССП России от 3 августа 2006 г. № 96 «Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 40; приказы ФССП России от 12 апреля 2011 г. № 124 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного служащего Федеральной службы судебных приставов», от 24 ноября 2011 г. № 605 «Об утверждении Положения о Книге отзывов и предложений», от 30 мая 2011 г. № 255 «Об утверждении Порядка ношения форменной одежды судебными приставами и иными должностными лицами Федеральной службы судебных приставов» // www.fssprus.ru; приказ ФССП России от 30 января 2015 г. № 35 «Об утверждении Положения о наставничестве в Федеральной службе судебных приставов» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2015. № 3; приказ ФССП России от 19 ноября 2015 г. № 542 «Об утверждении Порядка служебных взаимоотношений и служебной дисциплины судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов» // www.fssprus.ru.
124
См.: приказ ФССП России от 8 декабря 2006 г. № 157 «Об утверждении Положения о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов» // www.pravo.gov.ru; приказ ФССП России от 25 апреля 2008 г. № 243 «Об учреждении нагрудного служебного знака судебного пристава» // www.fssprus.ru; приказ ФССП России от 18 июня 2009 г. № 235 «Об организации работы по оформлению завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств и их оперативному хранению» // Документ опубликован не был; приказ ФССП России от 12 мая 2012 г. № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» // Российская газета. 2012. 5 сентября. № 203 (с послед. изм.); приказ ФССП России от 30 июля 2013 г. № 251 «Об утверждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 43 (с послед. изм.); приказ ФССП России от 23 октября 2013 г. № 492 «Об утверждении перечня единых требований к информации, размещаемой на стендах в административных зданиях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и в структурных подразделениях судебных приставов» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2013. № 12 (с послед. изм.); приказ ФССП России от 29 ноября 2013 г. № 577 «О размерах единовременного поощрения при награждении федеральных государственных служащих Федеральной службы судебных приставов ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации и объявлении благодарности Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 7 февраля. № 27; приказ ФССП России от 23 января 2014 г. № 17 «Об утверждении Положения об организации контроля за ведением исполнительных производств, осуществляемого главным судебным приставом Российской Федерации и главными судебными приставами субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2014. № 3 (с послед. изм.); приказ ФССП России от 6 марта 2015 г. № 177 «Об определении служебных целей, для выполнения которых судебные приставы ФССП России обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2015. № 5; приказ ФССП России от 17 июля 2015 г. № 354 «Об обработке персональных данных в Федеральной службе судебных приставов» //приказ ФССП России от 15 сентября 2015 г. № 437 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // www.fssprus.ru; приказ ФССП России от 28 сентября 2015 г. № 455 «О Положении об организации по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2015. № 11.
Рабочий (повседневный) инструментарий, как правило, может содержать выписки из распоряжения (указания) начальника отдела – старшего судебного пристава о закреплении зон и предметов исполнения за работниками, график предоставления отпусков, график аттестации работников отдела, сводную номенклатуру дел, утвержденные приказом управления на год; график дежурства в отделе; план оповещения; базу данных индивидуальных поручений с конкретными сроками исполнения (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и т.д.); таблицу выполнения планов и показателей и т.д.
В контексте сказанного в целях обеспечения систематизации и порядка хранения и учета исполнительных производств, находящихся на исполнении, начальникам структурных подразделений и судебным приставам-исполнителям следует руководствоваться указанием ФССП России от 29 апреля 2011 г. № 12/01-10163-АП «Об организации рабочего места судебного пристава-исполнителя». Согласно требованиям директора ФССП России неоконченные исполнительные производства на рабочем месте судебного пристава-исполнителя должны размещаться следующим образом.
Исполнительные производства о взыскании алиментных платежей должны быть разложены на рабочем месте судебного пристава-исполнителя по отдельным группам:
– исполнительные производства, находящиеся на исполнении менее шести месяцев (по которым принимаются меры по сбору информации о должнике и его имущественном положении, а также по обращению взыскания на его имущество);
– исполнительные производства, находящиеся на исполнении свыше шести месяцев, по следующим категориям:
– исполнительные производства, по которым должники объявлены в розыск в соответствии со ст. 65 Закона об исполнительном производстве;
– исполнительные производства, по которым должники привлечены к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ или проводятся мероприятия, направленные на привлечение должника к уголовной ответственности;
– исполнительные производства, по которым осуществляется оплата алиментов в добровольном порядке;
– исполнительные производства, по которым копии исполнительных документов направлены по месту работы должника для периодических удержаний из заработка должника;
– исполнительные производства, не оконченные по иным основаниям.
Исполнительные производства иных категорий должны быть размещены на рабочем месте судебного пристава-исполнителя в соответствии с годом возбуждения исполнительного производства, при этом допускается дополнительное разделение исполнительных производств по алфавиту, по предмету исполнения либо по зональному признаку.
Перечень, представленный в Настольном инструментарии судебного пристава-исполнителя, не является окончательным. Каждый специалист в ФССП России самостоятельно определяет его содержание исходя из своих взглядов, опыта и личностных установок. Целесообразно при его составлении ознакомиться с приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. № 558 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» 125 . Формирование инструментария необходимо осуществлять в папках с файловыми вкладками и иметь их на своем рабочем столе. Расположение должно быть удобным для использования. Конечно, обязательными атрибутами организации труда должны быть рабочие тетради, ежедневники, блокноты, перекидные календари.
125
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 38.
Основным исполнителем и организатором в выполнении поставленных задач и целей является начальник отдела – старший судебный пристав. Эта должность многофункциональна, подразумевает большие полномочия и много обязанностей. Начальнику необходимо не только знать процессуальные вопросы исполнительного производства, но и быть организатором всей работы отдела. «Работа организатора в значительной части своей есть работа педагога…» 126 – это уже давно подмечено отечественными исследователями.
126
Керженцев П.М. Принципы организации // Избранные произведения. М.: Экономика, 1968. С. 141.
3. Планирование работы судебного пристава-исполнителя
Планирование без действий – это мечта.
Действия без планирования – это кошмар.
Одной из таких функций, непосредственно влияющей на систему эффективности деятельности структурных подразделений, является планирование: «Планирование как технологический процесс предусматривает разработку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможного эффективного использования ресурсов» 127 .
127
Савкина Р.В. Планирование на предприятии: Учебник. М.: Дашков и Ко, 2013. С. 10.
Сам процесс планирования позволяет более четко формулировать целевые установки органа исполнительной власти и использовать систему показателей деятельности, необходимую для последующего контроля результатов. Кроме того, планирование обеспечивает более четкую координацию усилий структурных подразделений и таким образом укрепляет взаимодействие руководителей территориальных органов со своими структурными подразделениями и управлениями центрального аппарата.
Планирование в ФССП России является основным элементом системы управления, непосредственно оказывающим влияние на эффективность деятельности. Концептуально основы планирования впервые были изложены в приказе ФССП России от 7 апреля 2005 г. № 46 «Об утверждении Инструкции по организации планирования и контроля за выполнением планов в системе Федеральной службы судебных приставов» 128 .
128
Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2005. № 2.
В дальнейшем организация планирования как одна из основных функций системы управления совершенствуется и развивается (см. приказы ФССП России от 15 июня 2006 г. № 71 «Об утверждении Инструкции по организации планирования работы и контроля за выполнением планов в Федеральной службе судебных приставов» 129 , от 4 декабря 2008 г. № 491 «Об утверждении Инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов» 130 , от 6 апреля 2011 г. № 109 «Об организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов» 131 , от 15 июня 2012 г. № 281 «Об организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов» 132 ). Конкретизируются основные понятия, используемые в процессе планирования. Вносятся дополнения, направленные на его совершенствование. Обязательным условием состояния и качества планирования является жесткая централизация в планировании по вертикали.
129
Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2006. № 3.
130
Там же. 2009. № 1.
131
Там же. 2011. № 5.
132
СПС «КонсультантПлюс».