Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Коллектив авторов

Следовательно, исходя из легального определения конфликта интересов можно сделать вывод о том, что ситуация, называемая «конфликтом интересов», может иметь место только при наличии у государственного или муниципального служащего материальной заинтересованности. Заинтересованность, не имеющая материального свойства, в основу оценки ситуации как конфликта интересов положена быть не может.

Однако необходимо понимать, что личная заинтересованность материального характера в соответствии с законом может иметь как прямой, так и косвенный характер. В свою очередь наличие косвенной личной заинтересованности как признака конфликта интереса не всегда бывает очевидным и однозначным.

Примером может служить следующая ситуация. В прямом подчинении руководителя подразделения ФССП России находится его супруга или иной близкий человек. Налицо ситуация конфликта интересов в тех случаях, когда возникнет необходимость в применении мер дисциплинарного воздействия, оценки деятельности подчиненного, поскольку предполагается противоречие между необходимостью быть объективным и личными отношениями с супругой или иным близким человеком. Вместе с тем в таких ситуациях, как правило, прямых материальных благ руководитель, супруга или иное близкое лицо от возникшей ситуации не получают, но косвенно при премировании, продвижении по службе (и соответственно повышении заработной платы) личная заинтересованность материального свойства может возникнуть.

При установлении личной заинтересованности сложности возникают в вопросе оценки неосновательного обогащения, которые выражаются в невозможности признания соответствующими законодательству обязательств, возникающих из правоотношений, основанных на коррупционном поведении. Законодатель исключил проблемы толкования неосновательного обогащения, акцентировав внимание на очевидном содержании незаконных доходов, которые могут быть получены в результате конфликта интересов: доходы могут быть в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ).

Вместе с тем идеальным вариантом решения проблемы оценки обогащения, основанного на коррупционном деянии, явилось бы отнесение материальных благ, полученных в результате коррупционной деятельности, к категории неосновательно приобретенных на законодательном уровне 162 . Это позволило бы создать бесспорное основание для судебного истребования и принудительного изъятия таких благ в гражданско-процессуальном или арбитражном порядке 163 . С принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» появилась возможность осуществлять указанные процессуальные и исполнительные действия в отношении имущества при отсутствии обоснования законного происхождения средств на его приобретение лицом, на которое распространяются требования ст. 9–11.1 Закона о противодействии коррупции. В 2015 г. впервые по требованию прокуратуры сразу в нескольких регионах России суды стали отбирать у чиновников в пользу государства машины, дома и участки. В 2015 г. прокуроры инициировали уже 109 процедур осуществления контроля над расходами. В суды направлено пять заявлений об обращении в доход государства имущества госслужащих. Его общая стоимость, согласно заявленным исковым требованиям, превышает 89 млн руб. 164

162

См.: Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). СПб.: Юридический центр Пресс, 2009.

163

См.: Горелик А.И. Некоторые аспекты реализации положений гражданского законодательства в сфере противодействия коррупции // Безопасность бизнеса. 2008. № 2. С. 33.

164

См.: Российская газета. 2015. 3 сентября. № 67.

Помимо материального характера личной заинтересованности как признака конфликта интересов можно выделить еще одну характерную особенность: конфликт интересов образует личная заинтересованность материального свойства как у самого лица, обязанного не допускать конфликт интересов, так и у третьих лиц. К таковым в соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона о противодействии коррупции отнесены «лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связанные имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями». Это могут быть члены семьи (причем не только родители, супруги, дети, братья, сестры служащего, но и братья, сестры, родители и дети их супругов, лица, состоящие в неформальных личных отношениях), а также граждане и организации, с которыми служащий связан финансовыми или иными деловыми обязательствами.

Изучение практики рассмотрения случаев конфликта интересов в ФССП России и ее территориальных органах, проведенное в 2011 г., а также анализ информации о деятельности комиссий показали, что наиболее часто рассматриваемыми случаями конфликта интересов являются: совершение действий, принятие решений в отношении родственников, друзей государственного служащего; выполнение последним иной оплачиваемой работы, владение государственным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях после увольнения с государственной службы, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего.

Например, родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки на транспортные расходы и т.п.) от физических лиц или организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления 165 .

Таким образом, личный интерес (личная заинтересованность) в ситуации конфликта интересов имеет две характерные особенности: материальное свойство и направленность (удовлетворение интересов как государственного служащего, так и третьих лиц).

165

О типовых ситуациях конфликта интересов и порядке их урегулирования см.: Памятка по урегулированию типовых случаев конфликта интересов на государственной гражданской службе в ФССП России (от 14 декабря 2012 г. № 12/12-32082-СВС) //СПС «КонсультантПлюс»; Государственному служащему о коррупции: брошюра-памятка / Авт.-сост. Э.И. Атагимова. М.: ФБУ НЦПИ при Минюсте России, 2015. С. 14–19.

Необходимо понимать, что конфликт интересов – это ситуация, предшествующая коррупционному правонарушению. Поэтому конфликт интересов и коррупция – понятия не синонимичные. Конфликт интересов может и не привести к коррупционному проявлению, и наоборот, коррупционное поведение может и не вытекать из конфликта интересов. Однако в большинстве случаев проявления коррупции возникают при наличии предшествовавшего личного интереса государственного служащего, который оказывал отрицательное влияние на результат его деятельности. Именно поэтому предупреждение конфликта интересов является важнейшим направлением профилактики коррупции.

Например, государственный служащий, являясь членом комиссии по государственным закупкам, помогает выиграть конкурс компании, которую возглавляет его родственник. Если будет установлено, что победитель конкурса «отблагодарил» государственного служащего за его содействие, то поведение последнего образует состав преступления – дача взятки (ст. 291 УК РФ). В таком случае конфликт интересов явился причиной коррупционного преступления.

Обязанность по предупреждению и урегулированию конфликта интересов касается двух сторон. В ст. 11 Закона о противодействии коррупции и ст. 19 Закона о государственной гражданской службе выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов: государственный (муниципальный) служащий и представитель нанимателя.

Обязанность избегать конфликта интересов, а при его возникновении предпринимать необходимые меры по урегулированию лежит прежде всего на государственном служащем (работнике). Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о противодействии коррупции лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. В этом случае оценку вероятности возникновения коррупционных рисков в своей профессиональной деятельности должен осуществлять сам служащий (работник). Реализация самостоятельного порядка разрешения конфликта интересов, предполагающего возможность обращения государственных служащих (работников) в комиссии для целей предварительной оценки их возможных действий (бездействия), которые исключат риски возникновения конфликта интересов, имеет важное профилактическое значение. Служащий (работник) обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции). Уведомление по содержанию может быть как предварительным (с изложением свидетельств о возможности возникновения конфликта интересов), так и последующим (по факту возникшего конфликта интересов).