Настольная книга судебного пристава-исполнителя
Шрифт:
Поскольку согласно ч. 3.2 ст. 19 и п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы в связи с утратой доверия, важно соблюдать порядок обращения к представителю нанимателя. Думается, что этот порядок недостаточно регламентирован в законе. Прежняя редакция ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции предполагала письменную форму уведомления. Действующая редакция такого требования не содержит. Очевидно, законодатель стремился упростить форму уведомления, допуская и устное обращение служащего (работника). Поскольку на
Второй стороной процесса урегулирования конфликта интересов является представитель нанимателя. Понятно, что обязательство представителя нанимателя принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, который возник у подчиненного государственного служащего (работника), возникает только тогда, когда ему станет известно о возникновении у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Указанное обязательство может возникнуть не только в связи с уведомлением о возникшем конфликте интересов, поступившем от самого государственного служащего (работника). Как свидетельствует практика, представитель нанимателя может получать информацию и из таких источников, как декларации о доходах, подаваемые государственными служащими; иные предоставляемые ими сведения; заявления от граждан и организаций, в том числе считающих себя потерпевшими от неправомерных действий государственного служащего, связанных с конфликтом интересов; публикации в средствах массовой информации; результаты служебных проверок и т.п.
Согласно ч. 3 ст. 10 Закона о противодействии коррупции представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В зависимости от разных обстоятельств со стороны руководителей государственного служащего (работника) могут быть реализованы разные меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Учитывая, что предупреждение конфликта интересов является мерой профилактики коррупционного правонарушения, практичной мерой может выступать предупреждение служащего о недопустимости осуществления с его стороны тех или иных действий, которые могут способствовать возникновению или развитию конфликта интересов. Такие действия могут быть выражены в различной форме (устной беседы, получения письменного объяснения или разъяснения правовых последствий существующего конфликта интересов для служащего). В некоторых случаях действенным будет и установление для служащего прямого запрета определенного поведения.
Представитель нанимателя может принять и более жесткие меры с учетом конкретной ситуации. Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о противодействии коррупции процесс урегулирования конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего (работника), являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Аналогичная норма содержится и в ч. 3.1 ст. 19 Закона о государственной гражданской службе.
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является служащий (работник), осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ (ч. 5 ст. 11 Закона о противодействии коррупции). Процедура отвода или самоотвода служащего (работника) законодательно урегулирована в недостаточной мере. Представляется, что применительно к ситуации конфликта интересов в целом представитель нанимателя (работодателя) имеет право инициировать отвод или принять самоотвод служащего (работника) по аналогии с процессуальным законодательством РФ. Вместе с тем порядок специального отвода или самоотвода применительно к разрешению конфликта интересов в действующем законодательстве определен в ст. 63 Закона об исполнительном производстве, устанавливающей процедуру отвода (самоотвода) судебного пристава-исполнителя.
Соблюдение требований, касающихся фактического свидетельства об отказе государственного служащего от выгоды, следует рассматривать с учетом ситуации, складывающейся в каждом конкретном случае. Следует иметь в виду, что отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, как способ предотвращения и урегулирования конфликта возможен в случае, если указанная выгода носит одномоментный характер. Данный способ может эффективно применяться только при наличии добровольного волеизъявления служащего на совершение отказа от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Его реализация осуществляется посредством представления служащим в письменной форме на имя представителя нанимателя (работодателя) и непосредственного руководителя обязательства воздержаться от совершения определенных действий или возврата полученного имущества, денег, определенных привилегий, если выгода уже получена.
Если сторона конфликта интересов владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), она обязана в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ей ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством (ч. 7 ст. 11 Закона о противодействии коррупции).
Практика применения данной нормы свидетельствует о том, что передача ценных бумаг, акций осуществляется, как правило, родственникам служащего (работника), что не позволяет утверждать о достижении целей правового регулирования в этой части. Незаинтересованность в использовании должностного или служебного положения для управления активами может быть достигнута только в том случае, когда такие активы будут переданы в управление независимому доверительному управляющему. Вместе с тем следует констатировать, что механизмы передачи ценных бумаг незаинтересованным, не аффилированным лицам в настоящее время не отработаны в должной мере, уровень доверия к ним как управляющим также невысок.
В части ответственности за несоблюдение требований к урегулированию конфликта интересов законодательством используется принцип симметричности: если основанием для увольнения служащего (работника) в связи с утратой доверия является невыполнение им требований по урегулированию конфликта интересов, то аналогичные последствия наступают и для представителя нанимателя. Согласно ч. 4.1 ст. 19 Закона о государственной гражданской службе «непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы».
Конфликт интересов рассматривается как ранняя стадия предупреждения коррупционных проявлений, имеющих характер гражданско-правового деликта, административного правонарушения или дисциплинарного проступка. Предотвращению возможности появления конфликта интересов призваны способствовать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссии). Создание и порядок деятельности комиссий предусмотрены Законом о государственной гражданской службе и указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821.