Наука о социальной политике: методология, теория, проблемы российской практики. Том II. Становление науки о социальной политике
Шрифт:
1) Перейти к законам, основанным на принципе «что не запрещено, то дозволено»; обеспечить защиту законом не только прав, но и свобод. В связи с этим требовать пересмотра ряда уже принятых законов и президентских указов, в которых заложен разрешительный принцип реализации прав и свобод.
2) Не допускать подмены гарантирующего права правом компенсирования. Трудящихся держали на нищенском уровне, но при этом гарантировали работу, минимальную оплату, бесплатное предоставление жилья, невысокую квартплату, скудное продуктовое снабжение, ряд других условий существования. Идеология программ перехода к рынку, предусматривающих разгосударствление и приватизацию, развёрнута сегодня в серию законов и указов, в которых государство не обязано что-либо гарантировать, а берёт на себя некоторую помощь наиболее бедствующим категориям населения. Вместо конституционных гарантий со стороны государства всем трудящимся (эти гарантии, правда, далеко не
Мы требуем, чтобы государство не устранялось от проблем социальной защиты, а реально выступало бы гарантом прав и свобод, достойного социально-экономического положения трудящихся и трудовых коллективов.
3) Осуществить на деле переход к государственной тарифной системе как устанавливающей меру оплаты, ниже которой предприниматель (при любой форме собственности и хозяйствования) не вправе понижать заработки работника. Старая, хорошо знакомая нам тарифная система была способом бесцеремонного давления государства-предпринимателя на заработок с целью его минимизации. Теперь государство обязано давить на предпринимателя, гарантировать заработок не ниже установленного государством. Установленный государством тарифный заработок должен быть близок к нормальному.
Государственная тарифная система нового типа должна быть дополнена системой генеральных тарифных соглашений. Генеральное типовое тарифное соглашение между правительством СССР и НПГ, проект которого принят II съездом шахтеров, даёт представление о том, какого типа соглашения требуются сегодня для защиты интересов рабочих. Генеральные тарифные соглашения станут основой переговоров о коллективных договорах.
Тем самым выстраивается трехступенчатая система защиты условий оплаты труда, в которую включены для активного взаимодействия правительство, независимые неотраслевые профсоюзы и работодатели. И государственная тарифная система, и генеральные тарифные соглашения – акты прямого действия, то есть обязательные для исполнения и защищаемые в судебном порядке. Но каждый из них подстраховывает от того, чтобы в переговорах работодатели, воспользовавшись неблагоприятными обстоятельствами или создав такие обстоятельства, смогли бы надавить на профсоюзы или на неорганизованных в профсоюзы работников и занизить условия оплаты.
4) Принять законодательные, исполнительные и другие властные действия для обеспечения права каждого трудоспособного на труд, на предоставление рабочего места. Безработица как социальное явление недопустима. Полная занятость и государственная гарантия предоставления работы – наше принципиальное требование.
Не допустить массовой безработицы – на это способна и буржуазная демократия. Мы понимаем, что переход от структуры производства, исковерканной раздутым военно-промышленным комплексом, к нормальной структуре производства грозит большими перемещениями людей на производстве. Но мы никогда не согласимся с тем, чтобы все трудности конверсии легли на плечи трудящихся, а государство и предприниматели ушли от ответственности за трудоустройство высвобождаемых. Биржи труда, пособие по безработице, помощь в переобучении – всё это нужно, но этого мало. Рабочему и любому труженику нужна не гарантированная милостыня, а гарантированная работа. Если правительство не может обеспечить это – пусть уступит место другому, более способному демократическому правительству.
5) Прекратить инфляцию. Единственный виновник инфляции в тотально контролируемой экономике – руководство страны, безответственно пользующееся выпуском денег как средством обесценения доходов трудящихся. В случае, если власти будут продолжать свою разрушительную деятельность и подрывать безудержной эмиссией (выпуском денег) внутренний рынок, мы будем искать способы экономической защиты интересов трудящихся. В рамках этих поисков мы поддержим:
– бартерные сделки внутри страны и во внешней торговле;
– выпуск республиканских и даже местных денег;
– выдачу части зарплаты натуральными благами;
– введение купонов, талонов, карточек и других форм организации обращения, резко повышающих возможности контроля самого населения за работой товаропроводящей сети;
– рабочий контроль за прохождением товаров от производителя к потребителю;
– требование немедленно перейти к конвертируемости рубля, а в случае отказа правительства от этого шага потребуем введения обращения на внутреннем рынке параллельной иностранной валюты.
Подчеркиваем, что наше первейшее требование – не индексация доходов, а прекращение чинимой правительством инфляции. При индексации, как бы она ни была оперативна, правительство всё равно выигрывает у населения и при этом дезорганизует все процессы обращения, обесценивает денежные сбережения и вынужденно (из-за отсутствия нужных товаров) не истраченные деньги. Только прекращение сознательной инфляции в полной мере отвечает интересам трудящихся.
6) Лозунг казённых профсоюзов, поддержанный Президентом Б. Н. Ельциным, – «Рыночным ценам – рыночную зарплату» – может оставить рабочего у разбитого корыта, если понадеяться на автоматическое уравновешивание цен и зарплаты. Президент РСФСР сделал упор на либерализации цен, то есть на их освобождении, спускании с цепи. Это у него начало и ключевой пункт «реформистского прорыва», главный способ подкормить предпринимателей за счёт трудового народа. А кто добьётся роста зарплаты? Её повышение в централизованном порядке (ни прямо, ни индексацией) для рабочих не предусмотрено. Неужели опять бастовать ради повышения зарплаты? Всё чаще и чаще такие забастовки объявляются. Но это, товарищи, тяжёлый способ отстаивать свои права. Во-первых, большая часть населения СССР не имеет опыта забастовок. Во-вторых, забастовки – действительно крайняя мера, от них производство не увеличивается. А нас спущенные с цепи цены будут всё время гнать к регулярным забастовкам. Дело в том, что вместо забастовок может быть переговорный процесс, генеральные тарифные соглашения и коллективные договоры. Но для этого нужны опытные, хорошо организованные профсоюзы, преданные трудящимся, а не правительству. Такие независимые неотраслевые профсоюзы у нас только ещё нарождаются, но и с ними правительство не желает вступать в соглашения. Оно признавало до сих пор только казённые отраслевые профсоюзы (системы ВКП и ФНПР), но эти профсоюзы не имеют опыта отстаивать права трудящихся. Они имеют опыт уступать правительству.
Так кто же отстоит «рыночную зарплату», которая быстрее зайца убегала бы от гончих псов – рыночных цен? Пока что рабочий класс не готов к организованному повседневному отстаиванию своих интересов и интересов всех трудящихся в условиях либерализации цен. Вот почему мы требуем от правительства и государства социальной защиты привычного (крайне низкого и недостаточного) уровня потребления населения. Мы требуем введения государственного гарантированного отоваривания (через карточки) привычного объёма потребления основных продуктов питания, одежды, обуви, других необходимых товаров и услуг. Пусть государство приобретает их по либеральным рыночным ценам, а населению предоставляет по карточкам по твёрдым государственным ценам. То, что производится и продаётся сверх карточек, пусть реализуется по коммерческим (либеральным) ценам. Подчёркиваем: речь идёт не о талонах или купонах (они не гарантируют наличия товара в магазине), а о карточках, за отоваривание которых целиком отвечают государство и правительство и их органы на местах. Другого пути отстоять свой уровень жизни у рабочего класса и всего населения сейчас нет. Если правительство отвергнет требование гарантированного им отоваривания привычного уровня потребления, нам придётся идти на крайние меры вплоть до всеобщей забастовки и смены правительства.
7) Государство не должно устраняться от процессов формирования потребительского рынка. Мы требуем, чтобы государство составляло частнику конкуренцию и заставляло его бороться за рынок. Без участия государства в развитии торговли и всей сферы обслуживания частник найдёт много средств давить на покупателей, так как окажется в ситуации исключительно выгодной для себя конъюнктуры.
Если говорить конкретно, то желание правительства быстро провести так называемую «малую приватизацию» поставит население в полную зависимость от частного лавочника и владельцев частных мастерских, которые будут требовать коммерческую цену за товары и услуги, тогда как зарплата (цена рабочей силы) от коммерческих цен будет отставать. Пусть частник открывает свои магазины и мастерские рядом с государственными. Так будет надёжнее и справедливее.
8) Не допустить легализацию теневого капитала, заблокировать все каналы и лазейки отбеливания награбленного у народа и перевода теневых средств в законную собственность через приватизацию.
9) Заблокировать попытки номенклатуры превратить свои должности в капиталы, в собственность. Установить демократический контроль (и разобрать в судебном порядке) за источниками, состоянием и использованием собственности КПСС, ВЦСПС (ВКП), ВЛКСМ и других организаций, господствовавших и господствующих в экономике и обществе, а также их правопреемников и «дочерних» организаций. Объявить мораторий на все действия с собственностью этих организаций до установления, справедливо ли нажита эта собственность. Изъять на покрытие государственного долга средства организаций, узурпировавших власть у народа и наделавших эти долги.