Нерассказанная история США. Новая глава 2012–2018
Шрифт:
На изменение позиции Трампа по Афганистану, возможно, повлияло его возросшее понимание ценности обширных природных ресурсов страны, о которых, согласно публикациям New York Times, «его советники и афганские власти говорили президенту, что их с большой выгодой могут добывать западные компании». К ястребам в администрации Трампа, стремившимся убедить скептически настроенного президента не просто сохранить, но и увеличить американское военное присутствие, присоединился президент Афганистана Ашраф Гани, соблазняя Трампа разработкой афганских месторождений редкоземельных металлов. Заманчивость этой перспективы усиливал тот факт, что Китай, который значительной степени монополизировал мировые запасы редкоземельных металлов, уже подписал трехмиллиардный контракт на разработку в Афганистане медного рудника. Однако привлекательность афганских минеральных ресурсов расчетной стоимостью триллион долларов несколько ослаблял тот факт, что цены на них с 2010 года упали на две трети, к тому же самые богатые месторождения находились на подконтрольной талибам части афганской провинции Гильменд [35] .
35
Mark Landler and James Risen. Trump Finds Reason for the U. S. To Remain in Afghanistan: Minerals // New York Times. – 2017. – July 25. Усугубляя положение, в конце марта 2018 года генерал Джон Николсон в интервью BBC бездоказательно заявил, что русские поставляют «Талибану» оружие. Подобные заявления он и другие официальные лица Соединенных Штатов делали с декабря 2016 года,
Условия жизни афганских граждан оставались плачевными. Индекс верховенства закона международной организации World Justice Project в 2018 году поставил Афганистан, который производил от 70 до 80 % мирового нелегального опиума, на 111-е место из 113 обследованных стран. Детский фонд ООН (UNICEF) констатировал, что 3,5 миллиона афганских детей по-прежнему не ходят в школу. К тому же в образовании, как и в других секторах афганского общества, царила коррупция. Чтобы получить работу учителя, могло потребоваться дать взятку в пять месячных зарплат [36] .
36
75 % не посещающих школу детей составляют девочки. За последние 17 лет примерно из 400 школьных округов в 48 ни один мальчик не окончил среднюю школу, а в 130 ни одна девочка не получила полного среднего образования. Почти половина школ не имеет собственного здания. Mujib Mashal and Najim Rahim. A New Push Is On for Afghan Schools, But the Numbers Are Grim // New York Times. – 2018. – April 1.
Снисходительно наблюдая за тем, как Соединенные Штаты расточают собственные ресурсы, Китай использовал скорее пряник, чем кнут, чтобы спокойно расширять свою сферу влияния. В сентябре 2013 года председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин изложил план, который выльется в инициативу «Один Пояс – один Путь», масштабное предприятие, превращающее Китай в мировой центр торговли и экономического развития. Целью инициативы было соединить Китайскую Народную Республику с остальной частью Евразийского континента и Африкой. Проект на триллион долларов охватывает более шестидесяти восьми стран, в которых проживает 65 % населения мира, а совокупный ВВП составляет 40 % от мирового. Китай объединился с Германией и Россией, чтобы запустить Новый Евразийский сухопутный мост, а с Пакистаном – чтобы сформировать Китайско-пакистанский экономический коридор. Китайская Народная Республика начала строить сеть трансконтинентальных нефтяных и газовых трубопроводов. В январе 2016 года Китай инициировал создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ), чтобы конкурировать с находящимся под контролем США Всемирным банком в финансировании крупных китайских заграничных проектов развития. Китаю принадлежит 28 % акций банка. Ни США, ни Евросоюз не присоединились. Соединенные Штаты оказывали давление на союзников, чтобы те не вступали в АБИИ, однако многие, включая Южную Корею, Великобританию, Германию и Австралию, проигнорировали обращения США по этому поводу. Многие страны также предпочли китайскую торговлю «без ограничений» и инвестиционные стратегии западному подходу, который требует, как сформулировал Дункан Макфарленд, «неолиберальных установок, структурной перестройки и экономных бюджетов» [37] .
37
Duncan McFarland. Xi, Trump and Rising China in the World // Portside. – 2017. – July 26. Цуй Лиру, экс-президент Института современных международных отношений Министерства государственной безопасности Китая, объяснил возрастающую готовность Китая оказывать сопротивление Соединенным Штатам: «В Азиатско-Тихоокеанском регионе доминирующую роль США в политическом и военном смысле придется корректировать». Цуй особо подчеркнул, что это «не означает необходимости пожертвовать американскими интересами. Однако если Соединенные Штаты будут настаивать на господствующем положении вечно, это составит проблему». Цуй Лиру признал, что конфликт между двумя странами в переходный период, безусловно, вероятен, но «для Китая ненормально всегда находиться под властью США. Невозможно обосновывать вечное доминирование». Jane Perlez. Xi Jinping Extends Power, and China Braces for a New Cold War. // New York Times. – 2018. – February 27.
Президент России Владимир Путин и председатель КНР Си Цзиньпин пожимают руки на открытии двухдневного Форума международного сотрудничества в рамках стратегии «Один Пояс – один Путь», май 2017 года
14 мая 2017 года в Пекине на церемонии открытия двухдневного Форума международного сотрудничества в рамках стратегии «Один Пояс – один Путь» председатель Си произнес программную речь.
Си Цзиньпин объявил инициативу «Один Пояс – один Путь» «эпохальным проектом» и пообещал, что этот грандиозный замысел осчастливит народы всех стран. Председатель КНР выделил несколько крупных проектов, которые уже реализуются для укрепления взаимосвязи инфраструктур, включая высокоскоростную магистраль Джакарта – Бандунг и железные дороги Китай – Лаос, Аддис-Абеба – Джибути, Венгрия – Сербия. Он подчеркнул, что для того, чтобы воплотить в жизнь задуманное, нужен мир. «Древний Шелковый путь процветал в мирное время, но утрачивал свою энергию во время войн, – отметил Си Цзиньпин. – Осуществление планов инициативы “Один Пояс – один Путь” требует мирной и стабильной обстановки». Бросая прямой, пусть и неозвученный, вызов Американской империи, китайский лидер заявил: «Мы должны сформировать международные отношения нового типа, отличительной чертой которых будет взаимовыгодное сотрудничество. Мы должны формировать партнерства на основе диалога и дружбы, а не конфронтационные альянсы». Всем странам следует уважать территориальную целостность, пути развития и общественные системы других государств. Си Цзиньпин также четко обозначил, что нужно сокращать разрыв между бедными и богатыми [38] .
38
Си Цзиньпин также отметил развитие портов Гвадар и Пирей. Он пояснил, что инфраструктурная сеть «поддерживается» Китайско-пакистанским экономическим коридором, Китайско-монгольско-российским экономическим коридором и Новым Евразийским сухопутным мостом. Председатель Си обозначил, что для ускорения развития технологий Китай планирует создать 50 совместных лабораторий со странами – участницами проекта. Xi Opens ‘Project of the Century’ with Keynote Speech // China Daily. – 2017. – May 14. Среди тех, кто аплодировал речи Си Цзиньпина, был Владимир Путин. Он сказал, что интеграция инициативы «Один Пояс – один Путь» с Европейским экономическим союзом, Шанхайской организацией сотрудничества и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии – основа для значимого евроазиатского партнерства. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш одобрил «общее представление о свободном развитии», другие лидеры с ним согласились. Liu Xin and Yang Sheng. Initiative ‘Project of the Century’: President Xi // Global Times. – 2017. – May 15, http://www.globaltimes.cn/content/1046933.shtml.
Министр торговли и инвестиций Великобритании лорд Стивен Грин и Кван Жимин, заместитель начальника Национального энергетического управления КНР, подписывают меморандум о взаимопонимании по изменению климата, 8 сентября 2011 года
Китай к тому же добился больших успехов на внутреннем фронте. Страна активно поддерживает Парижское соглашение по климату, она фактически стала лидером в развитии зеленой энергетики, вкладываясь в возобновляемые источники энергии и одновременно сокращая использование угля. Эти шаги уже привели к улучшению качества воздуха в китайских городах, печально известных загрязнением воздушной среды. Однако очищение воздуха давалось и дается нелегко. В начале января 2017 года две трети городов Китая достигали максимального «красного» уровня загрязнения воздуха, а месяцем ранее в Пекине дважды объявлялся «красный» уровень опасности. В столице пришлось прекращать занятия в школах и работу на заводах, а также каждый день запрещать выезд на дороги половине столичного автотранспорта [39] . К 2030 году Китай планирует 20 % необходимых стране энергоресурсов получать из возобновляемых источников. Развитие инфраструктуры Китайской Народной Республики просто потрясает. Страна является мировым лидером по высокоскоростным железным дорогам, здесь находится более 60 % таких магистралей мира.
39
Chris Nielsen and Mun Ho. The Real Reasons China Is Struggling to Control Its Pollution Problems // Fortune. – 2017. – January 10, http://fortune.com/2017/01/10/china-red-alert-pollution-pm2–5.
В течение избирательной кампании Трамп осуждал Китай за манипулирование своей валютой и введение методов недобросовестной торговли, что привело к большому внешнеторговому дефициту США и сокращению в Америке рабочих мест на производстве. Он угрожал в первый же день своего президентства объявить Китай валютным манипулятором и обещал ввести на китайские товары пошлину 45 %. Он даже проигнорировал политику «Одного Китая», приняв поздравительный телефонный звонок от президента Тайваня Цай Инвэнь. Когда первый кандидат Трампа на пост Государственного секретаря США Рекс Тиллерсон призвал не давать Китаю доступ к китайским скалам в Южно-Китайском море, пошли разговоры о войне. Трамп еще больше восстановил против себя китайцев, назначив главой Совета по торговле при Белом доме Питера Наварро, автора книг с названиями «Грядущие войны Китая» (Coming China Wars) и «Смерть от Китая» (Death By China).
Однако, оказавшись на президентском посту, Трамп поначалу смягчил свою риторику в отношении Китая, по всей видимости прислушавшись к стратегам, которые рассматривали КНР скорее как инвестиционную возможность, а не как опасного конкурента, и хорошо помнили, что Китай держит огромную часть американского долга. Тем не менее период сдержанности оказался непродолжительным. Весной и летом 2018 года Дональд Трамп развязал полномасштабную торговую войну с Китаем помимо торговых войн менее значительного уровня, которые он уже открыл со странами в Европе, а также с Канадой и другими государствами. Он начал с импорта стали и алюминия, но вскоре объявил дополнительную 25 %-ю пошлину на 1333 ввозимых китайских товара, общим объемом почти 50 миллиардов долларов. Новые тарифы на товары объемом 34 миллиарда долларов вступили в силу 6 июля. Китай немедленно ответил такими же тарифами на 106 американских товаров на 50 миллиардов долларов. В сентябре Трамп обострил ситуацию, подняв пошлины на 10 % на дополнительные 200 миллиардов долларов. 1 января они должны были подняться до 25 %, но Трамп согласился отложить повышение на девяносто дней 30 ноября во время обеда с Си Цзинпином на саммите G20 в Буэнос-Айресе. Совокупные пошлины, как планируется, все же покрыли почти 50 % импорта из Китая. Трамп также пригрозил, что, если этого будет недостаточно, он введет дополнительные, еще на 267 миллиардов долларов. Президент США сказал журналистам: «Тридцать четыре, а затем через две недели еще 16, а потом, как вам известно, у нас на очереди 200 миллиардов, а после 200 миллиардов на очереди 300 миллиардов. Хорошо? Таким образом, мы имеем 50 плюс 200 плюс почти 300». Китай обвинил Трампа в разжигании «самой большой торговой войны» в истории и в ответ поднял пошлины на товары из Соединенных Штатов на 60 миллиардов долларов, общая сумма составила 110 миллиардов долларов [40] .
40
Jethro Mullen. China: The US Has Started ‘the Biggest Trade War’ in History // CNN. – 2018. – July 6, https://money.cnn.com/2018/07/06/news/economy/us-china-trade-war-tariffs/index.html.
На самом деле китайцы подумали, что заключили с США сделку, когда в мае переговорщики во главе с вице-премьером Госсовета КНР согласились нарастить импорт продовольствия и энергоносителей, а также разрешить иностранным компаниям приобретать контрольные пакеты китайских фирм. Однако сторонники Трампа требовали, чтобы он не отказывался от находящейся под угрозой торговой войны. К ним принадлежал сенатор от штата Монтана Стив Дэйнс. На слушаниях в Сенате он устроил разнос министру финансов США Стивену Мнучину: «Мы не можем рассматривать это как обычный торговый спор с Китаем. Нам следует помнить о долгосрочной китайской стратегии, об их цели стать мировой супердержавой, в военном и экономическом смысле». Трамп встал на сторону синофобов и отверг сделку, которую Мнучин помогал заключить [41] .
41
Martine Bulard. ‘US Wants to Rein in China’s Rise in the World’; Trump’s Protectionist Gamble // Le Monde Diplomatique. – 2018. – October 1; Jenny Leonard and Saleha Mohsin. Trump Backs Away from China Trade Deal // Farmfutures.com. – 2018. – May 23, https://www.farmfutures.com/trade/trump-backs-away-china-trade-deal.
Обе страны начали ощущать давление торговой войны Трампа. Посол КНР в США Цуй Тянькай обратил внимание на то, что в 2015 году торговля с Китаем понизила цены для американских потребителей на 1,5 %, обеспечив среднюю экономию 850 долларов для каждой семьи [42] . Сеть магазинов Walmart, например, 80 % своих товаров получала из Азии, в значительной части китайского производства. Еще до того, как начала сказываться торговая война с Китаем, влиятельные бизнесмены, представляющие американскую Торговую палату, и пятьдесят одна торговая группа просили законодателей заблокировать безрассудные действия Трампа, приняв закон, требующий согласия Конгресса на вводимые президентом новые тарифы.
42
Cui Tiankai. China’s Ambassador: Donald Trump’s Trade War Is Unjustified and Unfair // USA Today. – 2018. – July 18.
Китай к тому же инвестировал в биллонные американские предприятия: владел нью-йоркским фешенебельным отелем Waldorf-Astoria, театрами AMC, мобильными телефонами Motorola, подразделением компании General Electric и концерном Smithfield Foods. В 2015 году Китай известил о своей стратегии поощрения частных инвесторов вкладываться в американские технологические фирмы «Сделано в Китае 2025». Однако Трамп обвинил Китай в попытках «красть» американские технологии и раз за разом не позволял китайским фирмам покупать американские компании. Он носился с идеей запретить компаниям, имеющим более 25 % иностранного капитала, приобретать американские компании, владеющие современными промышленными технологиями [43] , но в итоге решил усилить проверки в рамках существующего Комитета по иностранным инвестициям в США, что позволит ему достичь той же цели – ограничить китайские покупки [44] .
43
James Dean. Trump Blocks Tech Investment // Times of London. – 2018. – June 26, https://www.thetimes.co.uk/article/trump-blocks-tech-investment-wd60nl2g5.
44
Trump Backs Off Restricting China Investment // CBS News. – 2018. – June 27, https://www.cbsnews.com/news/trump-china-tariffs-backs-off-investment-restrictions.