Новая парадигма защиты и управления персональными данными в Российской Федерации и зарубежных странах в условиях развития систем обработки данных в сети Интернет
Шрифт:
Частное облако — инфраструктура, которая предназначена для применения в рамках деятельности определенного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Лежащие в основе облака аппаратные средства могут управляться и поддерживаться поставщиком облачных услуг посредством договора аутсорсинга. Доступ к облачному сервису может быть ограничен через локальную или глобальную сеть.
Облачное сообщество — группа облачных клиентов, имеющая доступ к ресурсам из того же облачного сервиса. Обычно облачные клиенты подчиняются конкретным требованиям, таким как необходимость соблюдения правовых норм и обеспечение высокого уровня безопасности, который обеспечивает облачный сервис. Доступ к облачному сервису может быть ограничен в глобальной сети.
Публичное облако — инфраструктура, платформа или программное обеспечение, управляемые поставщиком
Клиент облачных сервисов определяет цели и способ обработки данных облачным провайдером, соответственно, по «Акту о защите данных», именно он является обработчиком данных и несет за свои действия ответственность (по мнению авторов данной книги, функциональные специфики оператора персональных данных (в соответствии с российской терминологией) и контролера данных (в соответствии с терминологией Великобритании) совпадают).
Одним из центральных положений является предоставление обработчику данных возможности в полной мере оценить риски, связанные с обработкой данных в облачной системе, и принять самостоятельное ответственное решение о возможности передачи данных в облачный сервис. При этом те организации, которые согласно «Акту о защите данных» являлись обработчиками данных, остаются таковыми при использовании облачных сервисов.
В «Акте о защите данных» указывается, что данные могут быть собраны и обработаны контролером данных, в случае если соблюдаются следующие условия [59] : получено согласие субъекта данных на обработку; контролер информации может обрабатывать данные только в рамках заранее полученного соглашения или в процессе выполнения договорных обязательств; обработка данных соответствует обязательствам контролера данных; обработка направлена на защиту жизненно важных интересов субъекта данных; обработка требуется в связи с целями закона 1998 г.
59
Register (notify) under the Data Protection Act. URL: https://ico.org.uk/for-organisations/register/
В облачных вычислениях контролером данных будет являться облачный клиент, который определяет цели и порядок обработки любых личных данных. Как указано в Руководстве, «облачный клиент, скорее всего, будет являться контролером данных и, следовательно, будет нести общую ответственность за соблюдение “Акта о защите данных”».
Точная роль облачного поставщика должна быть рассмотрена в каждом конкретном случае, чтобы оценить, является ли он одновременно и обработчиком личных данных. В Руководстве предлагается определить ответственность лица через те функции, которые он выполняет, на основании следующих критериев: 1) является ли поставщик услуг контролером данных или 2) действует от имени контролера данных.
Дополнительно к ответственности обработчика данных, касающейся сбора, хранения, передачи данных, Кодексом наилучшей практики по обработке персональных данных онлайн [60] устанавливается, что в целях соблюдения положений закона о защите данных обработчик данных должен принимать в том числе не предусмотренные правовыми актами меры, которые выбираются им самостоятельно в зависимости от ситуации и типа онлайн-сервиса, в том числе облачной системы. Такие обязательства могут включаться в договор.
60
Personal information online code of practice on 26 May. URL: 2011uk/media/for-organisations/documents/1591/personal_information_online_cop.pdf
Руководство также содержит лист проверки, который поможет пользователям облачных сервисов проверить безопасность системы (данный лист создан на основе мнения, опубликованного Рабочей группой по защите данных ЕС).
Еще в ноябре 2010 г. Британский институт стандартов (BSI) опубликовал руководство BIP 0117 «Облачные вычисления. Практическое введение в правовые вопросы» («Cloud Computing. A Practical Introduction to the Legal Issues») [61] . Документ знакомит (вкратце) с облачными вычислениями, при этом сравнивается развитие этой новой парадигмы вычислений с другими способами приобретения вычислительных ресурсов. В нем суммируются возникающие правовые проблемы, одни из которых характерны для облачных вычислений, а другие имеют более общий характер, но специфически проявляются в отношении «облаков».
61
Cloud Computing. A Practical Introduction to the Legal Issues. URL: http:// www.bsigroup.com/en/sectorsandservices/Forms/BIP-0117-Sample-chapter-form/?id= 187489).
В
О применении облачных технологий в госсекторе необходимо отметить следующее. В конце марта 2011 г. администрация Кабинета министров Великобритании (Cabinet Office) опубликовала национальную стратегию [62] в области информационно-коммуникационных технологий [63] , согласно которой было запланировано сократить количество государственных центров обработки данных за счет их укрупнения, а также за счет перехода на облачные вычисления. При этом авторы стратегии надеются, что использование стандартизованной облачной платформы будет стимулировать разработку инновационных решений малыми и средними компаниями.
62
В настоящее время эта стратегия является недействующей.
63
Government ICT strategy. URL:files/resources/uk-government-government-ict-strategy_0.pdf
Также правительство Великобритании развивает программу G-Cloud (Government Cloud) – проект, направленный на внедрение облачного ПО в госсекторе. Программа G-Cloud была запущена в 2010 г., однако ее реализация была временно заморожена из-за финансового кризиса. Проект возобновил работу лишь в конце 2011 г.
Подобные программы с 2011 г. запущены и в Российской Федерации. Так, например, Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р одобрена «Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами “Электронный бюджет”». Данная Концепция рекомендована органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке систем управления государственными (муниципальными) финансами. Централизованные подсистемы системы «Электронный бюджет» будут предоставляться в качестве сервисных подсистем для использования субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или организациями сектора государственного управления на безвозмездной основе, в том числе по модели «программное обеспечение как услуга» (SaaS). Хотя проблемы, возникающие в Великобритании и в России, во многом очень сходны [64] . До сегодняшнего дня все еще не выработана единая позиция на классификацию облачных услуг, возможных рисков и представления лучшей практики. Положительной динамикой можно назвать подготовку в 2014 г. Министерством связи законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части использования облачных вычислений». Законопроект определяет понятие услуги облачных вычислений, специфику организации предоставления облачных услуг органам власти, включая квалификационные требования к поставщикам услуг облачных вычислений, требования к финансовой устойчивости соответствующих поставщиков, а также к защите информации, обрабатываемой такими поставщиками, и порядок тарифного регулирования цен на услуги облачных вычислений. Законопроектом предлагалось внести изменения в Федеральный закон «О персональных данных» в части обеспечения защиты персональных данных при осуществлении их трансграничной передачи.
64
Жарова A.K. Условия оказания услуги по предоставлению доступа к облачным вычислениям // Государство и право. 2012. № 12. С. 86–90.
1.3.8. Уполномоченный орган по защите субъектов персональных данных и его функции
Комиссар является органом исполнительной власти по защите данных в Великобритании, независимым должностным лицом, назначаемым Ее Величеством, и ему выдается патент, однако комиссар, его должностные лица и сотрудники не должны рассматриваться в качестве служащих или агентов короны. Основное направление его деятельности – защита информационных прав и содействие открытости государственных органов и конфиденциальности данных для физических лиц.