Новые крестоносцы. ЦРУ и перестройка
Шрифт:
Помимо ЦРУ в сообщество входят: Разведывательное управление министерства обороны (РУМО); отраслевые службы военной разведки — разведслужбы сухопутных войск, ВВС, военно-морского флота и корпуса морской пехоты; Агентство национальной безопасности (АНБ), занимающееся перехватом систем связи иностранных государств, дешифровкой иностранных кодов и шифров и радиоэлектронной разведкой; Национальное управление (иногда называется Центром) рекогносцировки; Национальное управление видовой разведки и картографии; Федеральное бюро расследований; Бюро разведки и исследований госдепартамента.
Кроме того, в разведывательное сообщество включены разведывательные службы министерств энергетики и финансов. РУМО, разведслужбы родов войск, управления рекогносцировки, видовой разведки и картографии, а также АНБ входят в систему министерства обороны; ФБР — структурное подразделение министерства
Кстати, Национальные управления рекогносцировки и видовой разведки могут показаться, судя по их наименованию, новыми разведывательными подразделениями. На самом деле, эти ведомства существовали и в предыдущие годы, только назывались иначе — военно-космическая разведка, Управление сбора специализированных разведывательных данных об иностранных государствах; носили и другие «экзотические» обозначения. Все это службы космической разведки. Установленная на спутниках аппаратура позволяет вести фотосъемку и обеспечивать контроль за объектами с помощью многоцелевых электронных приборов. Функции усложняются, и названия становятся другими.
В недалеком прошлом к разведывательному сообществу относили ведомство по борьбе с незаконным распространением наркотиков — это так называемая Ди-И-Эй, специальная служба по выявлению наркоторговцев и каналов доставки наркотиков в США из-за рубежа. Она имеет многочисленные отделения за границей, применяет агентурно-оперативные методы работы и оперативно-технические средства.
В ближайшее время разведывательное сообщество Соединенных Штатов, вероятно, пополнится еще одной спецслужбой — министерством внутренней безопасности (МВБ). Если Конгресс утвердит принятое президентом Джорджем Бушем-младшим решение о егосоздании, Министерство станет одним из самых крупных и высокооплачиваемых американских ведомств — с годовым бюджетом свыше 37 млрд долларов и штатной численностью около 170 тысяч человек. Планируясь к созданию в составе 4-х директоратов центрального аппарата и Секретной службы (охрана президента США и других высших чиновников) и их территориальных отделений, МВБ вберет в себя целый ряд учреждений из других спецслужб, министерств и ведомств. Так, из министерства финансов, помимо Секретной службы, в новое министерство переходит Таможенная служба; из министерства транспорта — Береговая охрана и Управление безопасности на транспорте; из министерства сельского хозяйства — Служба инспекции животных и растений и Центр по заболеваниям животных; из Министерства здравоохранения — Управление химического, биологического, радиологического и ядерного реагирования, а также Исследовательская программа по гражданской биообороне. Министерство энергетики передает новой спецслужбе Ливерморскую национальную лабораторию, Центр проверки и анализа национальной инфраструктуры и Службу реагирования на ядерные инциденты; Министерство юстиции — Службу иммиграции и натурализации; Министерство торговли — отдел обеспечения критических инфраструктур. Придется «расстаться» с некоторыми специализированными подразделениями и министерству обороны (Национальный центр коммуникационных систем) и Федеральному бюро расследований (Отдел проверки готовности к чрезвычайным ситуациям и Центр по защите национальной инфраструктуры).
Создание МВБ явится самой крупной реформой государственного управления за последние полвека. Впрочем, с созданием нового министерства и перестройкой американского разведывательного сообщества не все идет гладко. Дело не только в том, что «мужик перекрестился, когда грянул гром» и угрозы террористических ударов непосредственно по Соединенным Штатам стали реальностью. Сказывается застарелое, присущее любому бюрократическому аппарату, соперничество ведомств. Конгресс, по-видимому, столкнется с оппозицией Министерства обороны, ЦРУ и ФБР, не желающих делить с МВБ часть своего персонала. Можно ожидать нового всплеска политической борьбы. Демократы в частности, требуют чуть ли не слияния разведывательных и контрразведывательных органов с новой спецслужбой.
Шеф Лэнгли, которого также именуют директором Центральной разведки, значится главой разведывательного сообщества, имеет подчиненный ему аппарат руководства этим громоздким механизмом. Американские источники утверждают, что директор Национальной разведки — это лишь номинальная должность, а на деле члены сообщества, в том числе военная разведка, АНБ и особенно ФБР, действуют самостоятельно. Так это или не так — зависит, вероятно, от конъюнктуры, от расстановки сил в кулуарах власти в Вашингтоне и, конечно, от личности, занимающей в данный момент пост руководителя ЦРУ — директора Национальной разведки.
Пожалуй,
2
Этот термин раскрывается в одной из директив СНБ США 1948 г.
Тайные операции в ней определяются как одно из главных средств американской внешней политики, как те виды деятельности против иностранных государств, которые проводятся или одобряются правительством США. Однако эта деятельность, отмечается в директиве, планируется и осуществляется так, что внешне ее источник — правительство США — никак не проявляется, а в случае разоблачения правительство США может правдоподобно отрицать свою ответственность за нее. Эти тайные операции, как следует из директив СНБ, включают: «пропаганду, экономическую войну, превентивные прямые действия, в том числе саботаж, диверсии, подрывную работу против иностранных государств, включая помощь подпольному движению сопротивления, партизанам и эмигрантским группам, поддержку антикоммунистических групп в странах свободного мира, находящихся под угрозой…»
Разведывательное сообщество в свою очередь подчиняется, и уже совсем не номинально, СНБ, учрежденному в 1947 году в соответствии с законом о национальной безопасности. СНБ — руководящая инстанция для всех американских спецслужб, постановщик основных задач и главный потребитель поступающей от них информации. Ну а главный режиссер и хозяин политического театра Вашингтона — президент Соединенных Штатов, которому положено определять стратегию и давать санкции на наиболее важные и деликатные операции спецслужб. Он сам, вице-президент, государственный секретарь, министр обороны — эта четверка формирует основной, статусный костяк СНБ. Директор Центральной разведки тоже член СНБ и непременный участник его заседаний. Частыми гостями на них являются также руководители некоторых других ведомств.
В СНБ функционирует штаб, возглавляемый советником президента по национальной безопасности. Джордж Буш-младший назначил на этот важный пост очень энергичную и подвижную Кондолизу Райс, женщину с острым умом и не менее острым языком, с повадками хищника, решающего, кому быть очередной жертвой Вашингтона.
Познакомившись с работодателем разведки — СНБ, вернемся ненадолго на южный берег реки Потомак, к главному действующему лицу этой книги — ЦРУ.
По замыслу тех, кто распланировал сооружение новой штаб-квартиры, в Лэнгли предстояло сосредоточить все основные подразделения разведки. Не собирались там размешать разве что учебный центр ЦРУ, с его непредсказуемым контингентом, — этот центр обосновался невдалеке, в городке Кэмп-Пири, штат Вирджиния. Ведь слушатели разведшколы еще не кадровые сотрудники службы, неизвестно, как сложится их дальнейшая судьба и все ли попадут в Лэнгли. Еще дальше от Вашингтона, в Форт-Детрике, штат Виргиния, поселили сверхсекретный отдел — Центр разведуправления по изготовлению и испытанию психотропных препаратов, смертельных ядов, выращиванию бацилл, вызывающих эпидемию и эпизоотии. Это уж совсем подальше от посторонних людских глаз, а еще, вероятно, посчитали опасным близкое соседство с таким беспокойным объектом.
В США очень многие считают, что ЦРУ, появившееся на свет в 1947 году, — порождение так называемого синдрома Пёрл-Харбора, когда Япония атаковала базу американского военно-морского флота на Гавайских островах. Сильная разведка должна оградить Америку от внезапного нападения врага. Одни принимают это за истину, что, скорее всего, не наивная игра; другие полагают, что ЦРУ — плод «холодной войны» против «главного противника» США — Советского Союза. Тоже в значительной мере правомерно. Но названные факторы не вся правда, которая объясняла бы создание ЦРУ, а позднее и разведывательного сообщества. Лэнгли (пусть такое утверждение кому-то покажется банальным) — инструмент, с помощью которого Вашингтон добивается мирового господства.