О бочках мёда и ложках дёгтя
Шрифт:
А ведь есть и другие существенные резервы, в частности увеличение и более жёсткая дифференциация налога на землю и недвижимость. Сами посудите, разве не абсурдно, что сегодня налоги, которые платятся за землю под самыми шикарными коттеджами вокруг Москвы, меньше, чем, например, квартплата самого скромного пенсионера?
Плюс государственная монополия на экспорт вооружений и военно-технического имущества. Плюс резкий рост налогообложения предметов роскоши (дорогих автомобилей и проч.). А если кто-то сочтёт это нелиберальным, то напомню, что даже в образцово либеральной стране Чили дорогие автомобили облагаются существенно большим налогом, нежели дешёвые. Причём к числу дорогих в Чили относятся автомобили стоимостью примерно от десяти с половиной тысяч долларов - вся
практически запретительной импортной пошлиной облагаются зарубежные автомобили старше семи лет, то есть, за исключением самых дорогих моделей - дешевле десяти тысяч долларов. [22] Вот и получается, что либерализм по-русски - это выжимать всё, что только возможно, именно из среднего класса, да ещё так, чтобы он неустанно благодарил и кланялся, кланялся и благодарил: "Спасибо, что от коммунизма спасли..,". Только откуда при этом возьмутся стимулы к труду и развитию ?
22
Подробнее об этом - в книге "Похищение Евразии".
Кстати, немаловажен и один косвенный эффект от такого предлагаемого уже не один год некоторыми нашими специалистами изменения системы налогообложения: количество служащих налоговых органов можно было бы при этом уменьшить весьма существенно - ведь облагать налогом экспортируемые природные ресурсы, землю, недвижимость, вооружения и дорогие автомобили значительно легче, нежели выявлять скрываемую прибыль бесчисленных ТОО...
Возможно ли это сделать? Конечно, возможно. Целесообразно? Да - лишь только на одном этом мы уже получили бы существенное снижение уровня криминализации экономики и значительные стимулы повышения деловой активности. Согласилось ли бы на это большинство экономически активных субъектов в нашей стране? Безусловно. Так в чём же дело?
ПРОИЗВОЛ ПОД МАСКОЙ ДОБРОДЕТЕЛИ
Ответ на поставленный вопрос мы попытаемся найти несколько позже, так как есть ещё две проблемы, которые необходимо хотя бы вкратце затронуть. В некотором смысле эти проблемы являются зеркальным отражением друг друга.
Первая проблема произвол налоговых органов. Методов противодействия ему известно много. Но большинство предпринимателей, с которыми мне приходилось на эту тему общаться, признаются, что им при налоговой проверке легче согласиться признать некий "стандартный" уровень недоплаты налогов (как они полагают, просто плановый для инспекторов), нежели судиться с властью. Соответственно, когда готовился Налоговый кодекс, будучи знаком с опытом скандинавских стран, я включил в официальные предложения Счётной палаты предложение о введении в закон права предприятия или предпринимателя на предварительный налоговый запрос и последующую уплату налогов в соответствии с ответом налоговых органов на этот запрос. [23]
23
Система налогового запроса, распространённая в скандинавских странах, позволяет предпринимателю прежде, чем, например, принять решение о какой-либо сложной сделке, предварительно сделать запрос в налоговые органы и получить официальный ответ о том, как ему придётся рассчитывать и платить налоги с этой сделки или в связи с этой сделкой и её последствиями для имущества предприятия. Существенным здесь является то, что налоговые органы в этом случае не вправе, а именно обязаны дать полный письменный ответ (при необходимости, предварительно уточнив какие-то данные), и в случае ошибки ответственность за неё несёт уже не предприниматель, а должностные лица, давшие неверный ответ на запрос. То есть этот ответ является официальным и, по существу, правоустанавливающим документом для соответствующего предпринимателя.
И каково же было моё удивление, когда выяснилось, что на заседании Комитета по бюджету Государственной Думы это предложение поддержано не было... Почему бы это? Разве не очевидно, что для налогового ведомства - в условиях нынешней мутной водички и возможности разнообразия трактовок действующего налогового законодательства - такая система перекрыла бы право на произвол? А если нужны дополнительные гарантии от торговли заведомо неверными ответами -введите соответствующие механизмы ответственности чиновников? Нет. Отказ. Неужто все собравшиеся на заседании упомянутого комитета депутаты, включая самых-самых записных либералов (прежде других - по своим декларируемым принципам - просто обязанных бороться за подобные механизмы, позволяющие дать бизнесу дополнительные гарантии от произвола) - оказались попросту лоббистами чиновников налогового ведомства?
И вторая проблема - система бесконечных отсрочек по уплате налогов и платежей в социальные фонды (прежде всего - пенсионный), предоставляемая Правительством не маленьким и слабеньким, а самым крупным, в том числе "Газпрому" и РАО "ЕЭС России". Кстати, предоставление Правительством таких отсрочек по налогам, в том числе прямо незаконных отсрочек, было отмечено Счётной палатой и применительно к таким сугубо частным предприятиям, как "АвтоВАЗ" и "Норильский никель". Применительно к последним Счётной палатой были зафиксированы ситуации, когда официально санкционированные Правительством задолженности федеральному бюджету и Пенсионному фонду этих, ещё раз подчеркну, сугубо частных предприятий, достигали миллиардов рублей!
Но, казалось бы, в чём здесь проблема для экономики? Для бюджета - понятно: недобор средств - прямой ущерб. Но экономике же это как будто не мешает, а наоборот - помогает? К сожалению, и экономике это отнюдь не помогает. И логика здесь проста: коль скоро известно, что у налоговых органов есть право на произвол, значит никто не может быть уверен в том, что его конкурент не получит таким образом каких-либо преимуществ. Результат - ещё одно основание крепко подумать, прежде чем инвестировать средства в какой-либо серьёзный долгосрочный проект.
Можно ли и эту проблему решить, в частности жёсткой нормой закона запретить предоставление каких-либо подобных отсрочек иначе, нежели путём оформления кредита на уплату налога по рыночной ставке с одновременным залогом государству ликвидной собственности предприятия? Да ещё и с взысканием ущерба в полном объёме в пользу государства с того должностного лица, которое попытается нарушить такое требование закона? Конечно, можно. Но и это предложение, оформленное официально от Счётной палаты, тем не менее, до сих пор не реализовано. Почему?
КТО ЗАКАЗЫВАЕТ МУЗЫКУ?
Дело в том, что правила игры в экономике и система налогообложения в демократическом государстве задаются большинством населения. В государстве же, в котором органы власти формируются крупным капиталом при фактически декоративном участии населения, этот капитал, соответственно, и формирует правила игры, выгодные для себя - для дальнейшей концентрации материальных ресурсов и власти в своих руках. Что это за капитал в нашей стране?
Прежде всего, это капитал, связанный с экспортом природных ресурсов. Заинтересован этот капитал в вышеописанной налоговой реформе? Нет, напротив - он заинтересован, во-первых, в дальнейшем присвоении себе природной ренты; во-вторых, в минимальном подоходном налоге на сверхдоходы и переносе тяжести подоходного налогообложения на основные, в том числе низкооплачиваемые массы населения (откуда и взялась "плоская" шкала подоходного налогообложения); в-третьих, в сохранении системы разнообразных отсрочек обязательных платежей государству и иных эксклюзивных возможностей; в-четвёртых, в том, чтобы никакой иной капитал -производственный, заинтересованный в интенсивном промышленном и технологическом развитии и иной роли России в мире - не мог составить ему реальную конкуренцию и изменить в свою пользу правила игры.