Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.
Шрифт:
Главные теруправления Банка России, это – его обособленные подразделения, осуществляющие часть его функций на определенной территории. Наименование Главного управления определяется Банком России и включает в себя слова «Главное управление Центрального банка по…», затем следует (в дательном падеже) наименование региона деятельности этого управления. Главное управление выполняет важные функции по организации деятельности банковской системы в российских регионах, в том числе:
• организует работу расчетно-кассовых центров (РКЦ), как основных технологических звеньев национальной расчетно-платежной системы;
• обеспечивает проведение единой федеральной политики в области денежного обращения, кредитного регулирования, использования кредитных ресурсов и осуществляет надзор за
• организует расчеты между банками по корреспондентским счетам;
• осуществляет контроль за соблюдением банками экономических нормативов;
• вырабатывает предложения по устранению недостатков в деятельности банков на основе анализа отчетности и данных, полученных в порядке надзорной деятельности;
• контролирует правильность подготовки документов, необходимых для учреждения коммерческих банков, регистрирует коммерческие банки, уменьшение и увеличение их уставных капиталов, контролирует внесение необходимых изменений в учредительные документы;
• применяет к нарушителям санкции;
• ставит перед учредителями банков вопрос о созыве собраний участников банка в случае возникновения угрозы банкротства банка;
• организует кассовое обслуживание банков, отдельных предприятий и организаций;
• организует функционирование и развитие банковской сети телекоммуникаций.
Рассказывают, что в 1996 году на одном совещании председатель Центробанка С. К. Дубинин, сравнил главные теруправления с «дальними заставами, проводящими в жизнь решения большого ЦБ на местах». Дело, надо признать, непростое и даже неблагодарное. Не секрет, что местные органы власти в эпоху Ельцина не всегда были согласны с экономической и денежно-кредитной политикой Москвы. И именно деньги, а точнее говоря – недостаток финансирования, как правило, являлись первопричиной разногласий центра и регионов. Не случайно в середине 1990-х по системе территориальных управлений Центробанка прокатилась волна арестов. Против строптивых начальников ГТУ фабриковались уголовные дела. Были и примеры обратного свойства. Территориальное управление (национальный банк) Калмыкии, настолько проникся либеральными идеями Президента Республики Кирсана Илюмжинова, вплоть до самовольной эмиссии, что калмыцкий национальный банк 10 сентября 1998 года пришлось переподчинить ГТУ по Волгоградской области.
На особом положении у Центробанка находится Главное управление по городу Москве. Его деятельность регулируется специальным положением, что связано не столько с его особым статусом, сколько с особой структурой. Дело в том, что любое территориальное управление состоит из нескольких РКЦ плюс центральный аппарат. Что же касается Москвы, то здесь на базе РКЦ созданы еще и специализированные отделения.
Возглавлявший Московское главное территориальное управление (МГТУ) с советских времен и до последнего времени Константин Шор (отправлен на пенсию 5 июня 2013 года) уже во второй половине 90-х годов был легендарным персонажем банковского сообщества. Больше половины российских банков, сосредоточивших 80–90 % денежных потоков в стране, – за всем этим надзирал г-н Шор со своим учреждением. Считалось, что на Неглинной сотрудники центрального аппарата ЦБ занимаются семечками, определяют никому не нужную стратегию, а настоящее влияние сосредоточилось на улице Балчуг, где для московского главка построили новое здание («новодел») с затемненными окнами.
По состоянию на 1 января 2007 г. в структуру Центрального банка РФ (Банка России) входили: центральный аппарат (23 департамента, Главная инспекция кредитных организаций, Главное управление безопасности и защиты информации, Главное управление недвижимости); 59 главных территориальных управлений; 19 национальных банков автономных республик; 30 региональных центров информатизации; 76 головных, 2 центральных расчетно-кассовых центра и 1260 региональных расчетно-кассовых центров, а также ОПЕРУ–1, ОПЕРУ–2 и Центральное Операционное управление [62] .
62
9 августа 2013 года Совет директоров Банка России принял решение преобразовать территориальные учреждения Банка России в отделения Главных управлений по федеральным округам: Центральному федеральному округу, Северо-Западному федеральному округу, Приволжскому федеральному округу, Южному федеральному округу, Северо-Кавказскому федеральному округу, Уральскому федеральному округу, Сибирскому федеральному округу, Дальневосточному федеральному округу. Действующие в составе территориальных учреждений Банка России 78 головных расчетно-кассовых центров упраздняются, а их функции передаются отделениям. Московское главное территориальное управление ЦБ РФ стало Главным управлением ЦБ РФ по Центральному федеральному округу.
26 апреля 1991 г. Совет директоров ЦБ РСФСР утвердил Положение «О расчетно-кассовом центре территориального главного управления Центрального банка РСФСР (Банка России)».
В 1992 году при Центральном банке и его территориальных управлениях было создано 1300 расчетно-кассовых центров (РКЦ). Наименование РКЦ определяется Банком России и включает в себя название населенного пункта, где находится аппарат управления РКЦ, и Главного управления, в составе которого действует РКЦ.
В РКЦ открываются: 1) корреспондентские счета коммерческих банков, 2) счета по учету доходов и расходов бюджета, пенсионного фонда и других государственных фондов, 3) счета бюджетных организаций, филиалов и отделений Сбербанка, 4) счета предприятий Минсвязи, 5) корреспондентские субсчета филиалов коммерческих банков. Основная функция РКЦ – проведение расчетов между учреждениями (головными офисами и филиалами) разных банков с необходимым ведением корреспондентских счетов.
Кроме того РКЦ занимаются эмиссионно-кассовыми, а также многими другими операциями: кассовым исполнением бюджетов федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления, проводками ассигнований госкапвложений, операциями с ценными бумагами и операциями неторгового характера в иностранной валюте. Первоначально в системе РКЦ было занято более 30 тыс. человек. Это – самое крупное и наиболее капиталоемкое в смысле затрат на содержание инфраструктуры подразделение главного банка страны. На начало 2015 года количество РКЦ составляло около 600, в идеале их должно остаться вовсе – 110.
РКЦ проводят безналичные расчеты между клиентами различных кредитных организаций путем списания и зачисления денежных средств с их корреспондентских счетов. Расчеты между РКЦ по операциям коммерческих банков, а также по их собственным операциям осуществляются через счета межфилиальных оборотов (МФО), для чего РКЦ присваиваются номера по МФО (коммерческим банкам такие счета не открываются).
Первоначально межбанковские расчеты осуществлялись на основании специальных документов – авизо (итал. avviso, англ, advice – сообщение, уведомление), представляющих собой официальное уведомление одним банком другого о выполнении расчетных операций по корреспондентским счетам или счетам клиентов. Авизо составлялись и отправлялись РКЦ в адрес другого РКЦ для завершения межфилиальных операций. Авизо могли быть почтовыми, телеграфными и электронными. Кроме того, они могли доставляться курьером и вручаться ответственному лицу корреспондента строго под роспись. Электронные авизо отправлялись общим файлом посредством сети, однако, раз в месяц банк-отправитель обязывался предоставить авизо на бумажных носителях.
С целью ускорения зачисления платежей и исключения фальшивых авизо Госбанк СССР организовал собственную службу экспедирования расчетно-денежных документов. Почтовый способ перевода платежных средств замедлял расчеты, а телеграфный не гарантировал достоверность платежа и требовал дополнительного подтверждения перевода.
В 1990–1992 гг. теруправления Банка России по Свердловской, Пермской и Волгоградской областям в инициативном порядке разрабатали единый электронный формат передачи и обработки банковских платежей. В результате проведенной работы 9 октября 1992 года из Екатеринбурга в Пермь был отправлен первый в России «электронный платеж».