Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

Симонов Николай

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ТЕЛЕГРАММА

СХЕМА СЕМЬ

от 29 декабря 1991 года HP 217-91

КОММЕРЧЕСКИМ БАНКАМ

КОММЕРЧЕСКИЕ БАНКИ зпт ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ РАНЕЕ В ГОСБАНКЕ СССР И ПОДАВШИЕ ДОКУМЕНТЫ ДО 1 ЯНВАРЯ 1992 ГОДА НА ПЕРЕРЕГИСТРАЦИЮ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК ИЛИ ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ зпт ОСУЩЕСТВЛЯЮТ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДО ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ ПРАВО СОВЕРШЕНИЯ БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ тчк

УКАЗАНИЯ СРОЧНО ДОВЕДИТЕ ДО КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ тчк

РОСЦЕНТРБАНК

МАТЮХИН

Таким образом, Госбанк РСФСР продолжал последовательную линию руководства Верховного Совета РСФСР на создание в России независимой банковской

системы. Но больше всех удивил председатель Мосгорисполкома Ю. М. Лужков. 30 октября 1990 года Госбанк СССР издал распоряжение «О введении новых процентных ставок по депозитам предприятий, организаций и учреждений и предоставляемым им кредитам». В документе устанавливались потолки процентных ставок по кредитам и депозитам. При этом коммерческие банки оказались перед выбором, какому банковскому законодательству – российскому или союзному – им подчиняться. 20 ноября 1990 года после встречи с представителями Московского банковского союза Лужков предложил приостановить действие вышеупомянутого распоряжения Госбанка СССР для столичных банков.

11 декабря 1990 г. Верховный Совет СССР принял пакет законов о создании в СССР двухуровневой банковской системы: закон № 1828–1 «О Государственном Банке СССР» и закон № 1829–1 «О банках и банковской деятельности».

Госбанк СССР становился независимым от исполнительной власти, подотчетным только Верховному Совету СССР. Вместе с центральными (государственными, национальными) банками союзных и автономных республик Госбанк СССР образовывал единую систему центральных банков, основанную на общей денежной единице и выполняющую функции резервной системы.

Наиболее похожим установленному Верховным Советом СССР порядку организации деятельности Государственного банка СССР является Федеральная резервная система США (ФРС США), состоящая из Федерального резервного управления в Вашингтоне и 12 региональных Федеральных резервных банков. Если вы внимательно рассмотрите любую долла ровую купюру, то увидите на ней название выпустившего ее регионального банка ФРС. Каждый Федеральный Резервный банк – отдельная корпорация, принадлежащая коммерческим банкам в ее регионе. Административно ФРС независима от исполнительных и законодательных органов власти федерального центра и штатов. Владеющие долями в акционерном капитале Федерального Резервного Банка коммерческие банки выбирают две трети из девяти членов совета директоров. Остальные три директора назначаются Федеральным резервным управлением. Федеральное резервное управление регулирует Федеральные Резервные Банки, но прямое наблюдение и управление каждого Банка осуществляется его советом директоров.

ФРС также является и финансово независимой структурой, так как всегда имеет положительное сальдо в своих операциях. Практически все заработанное (около 95 %), за исключением средств, необходимых для покрытия своих расходов, Федеральная Резервная Система перечисляет Министерству Финансов США\US Treasury (в 2003 году эти перечисления, например, составили около $22 млрд.). Раз в полгода ФРС представляет отчет о своей деятельности обеим палатам Конгресса – эти отчеты оказывают колоссальное влияние на бизнес, поскольку ФРС владеет ситуацией лучше практически всех иных организаций, проводящих экономические исследования.

В ст. 5. закона СССР «О Государственном банке СССР» перечисляются функции Госбанка СССР и центральных банков союзных республик, которые почти один к одному повторяют функции американской ФРС:

«а) осуществляют эмиссию денег и организуют их обращение;

б) являются кредитором последней инстанции для коммерческих банков;

в) организуют расчеты между банками;

г) обслуживают государственный долг СССР и республик;

д) проводят операции на рынке ценных бумаг, с союзным бюджетом

и бюджетами республик по продаже и покупке иностранной валюты на свободном рынке, предусмотренные настоящим Законом для Госбанка СССР и центральных банков республик;

е) выдают коммерческим банкам лицензии на совершение банковских операций и операций в иностранной валюте;

ж) осуществляют контроль над деятельностью коммерческих банков».

11 декабря 1990 года Верховный Совет СССР принял Постановление № 1830–1 «О введении в действие закона СССР о Государственном банке СССР и закона СССР о банках и банковской деятельности». Верховным советам союзных республик надлежало привести банковское законодательство в соответствие с общесоюзными нормами. В данном постановлении также указывалось, что «Сбербанк СССР остается в собственности Союза ССР». Передачу учреждений Сбербанка СССР в собственность республик и образование на их основе сберегательных банков республик, независимых от Сбербанка СССР, предлагалось производить при условии принятия республиками части государственного внутреннего долга, образовавшегося «за счет средств населения во вкладах на соответствующей территории».

Планировалось до конца 1991 года перевести с баланса Министерства финансов СССР на баланс Госбанка СССР золотой запас, необходимый для создания стабилизационного монетарного фонда союзного государства и его валютных резервов.

14 декабря 1990 г. законы «О Национальном банке Республики Беларусь» и «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь» принял Верховный Совет Белорусской ССР. Белорусский республиканский банк Госбанка СССР и республиканские специализированные банки объявлялись собственностью Белорусской ССР. Республиканский Национальный банк получил статус независимого от исполнительной власти финансово-кредитного учреждения, образующего первый уровень банковской системы республики и пользующегося монопольным правом эмиссии банкнот и монеты на территории Республики Беларусь в качестве официального платежного средства [68] .

68

См.: Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР,1990 г., № 2, ст. 16.

Закон Украинской ССР «О банках и банковской деятельности» был принят Верховным Советом Украинской ССР 20 марта 1991 года. В соответствии с этим законом и постановлением о порядке введения его в действие все украинские республиканские специализированные банки, включая Сбербанк и Внешэкономбанк, вместе с их активами и пассивами объявлялись собственностью Украины. Независимому от исполнительной власти Национальному банку Украины предоставлялось монопольное право осуществлять эмиссию денег на территории Украины [69] .

69

См.: Ведомости Верховного Совета УССР, 1991 г., № 25, ст. 281 и ст. 282.

С принятием вышеуказанных законов Украина и Белоруссия сделали первый реальный шаг к своей государственной независимости и суверенитету, которые были бы невозможны, выражаясь по-украински, без «національного банку та банків різних видів і форм власності». Теперь перед союзным центром стояла нелегкая задача объединить банковские системы суверенных республик на основе единых принципов денежно-кредитной политики. В программе «500» дней на этот счет предусматривалось создание банковского союза, идея которого по всей вероятности должна была красной нитью вплестись в статьи и параграфы нового Союзного договора.