Основы информационного права России
Шрифт:
Право на создание архивов гарантируется физическим и юридическим лицам, законодательством РФ. Из этого правила законодатель сделал изъятие, касающееся создания тайных архивов.
Создание последних на базе документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации, а также документов, отнесенных к категории особо ценных и уникальных, не допускается. Запрещено создавать тайные архивы, которые затрагивают права и законные интересы граждан.
Хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. На собственников документов, отнесенных к составу Архивного фонда Российской Федерации, возлагается обязанность по обеспечению сохранности этих документов.
Хранение документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации может
Постоянное хранение осуществляют государственные архивы, государственные музеи и библиотеки. При этом установлено, что архивные фонды и архивные документы федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, других банков, организаций федерального подчинения хранят федеральные государственные архивы, центры хранения документации и их филиалы. Архивные фонды и архивные документы органов государственной власти, прокуратур субъектов РФ, организаций регионального подчинения, организаций федерального подчинения, расположенных на территориях субъектов РФ, хранят центральные государственные архивы, государственные архивы, центры хранения документации субъектов РФ и их филиалы. Архивные фонды и архивные документы органов местного самоуправления, организации муниципального подчинения хранят районные и городские архивы. Архивные фонды и архивные документы юридических и физических лиц, поступающие в государственную собственность, хранят государственные музеи и библиотеки. Ранее принятые на хранение архивные фонды и архивные документы подлежат хранению в принявшем их музее или библиотеке.
Временное хранение документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации осуществляют органы государственной власти и государственные организации в создаваемых ими ведомственных архивах. Временное хранение характеризуется сроками хранения, которые для различных видов архивных документов определены в п. 6 Положения об Архивном фонде Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552 [135] .
Так, архивные документы федеральных органов государственной власти, архивные документы Генеральной прокуратуры РФ, органов государственной власти и прокуратур республик РФ, отраслевых академий, государственных организаций федерального и республиканского подчинения подлежат временному хранению в течение 15 лет. Архивные документы органов государственной власти и прокуратур иных субъектов РФ, государственных организаций краевого и областного подчинения подлежат хранению в течение 10 лет.
135
САПП РФ. 1994. № 12. Ст. 878; СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1575; Российская газета. 1998. 9 дек.
Архивные документы органов местного самоуправления, муниципальных организаций городского и районного подчинения, предприятий сельского хозяйства подлежат хранению в течение 5 лет.
Записи актов гражданского состояния, документы по личному составу, записи нотариальных действий и судебных дел, похозяйственные книги хранятся в течение 75 лет.
Научная, технологическая и патентная документация – в течение 10 лет.
Конструкторская документация – в течение 15 лет.
Проектная документация по капитальному строительству – в течение 25 лет.
Кинодокументы, фонодокументы и видеофонограммы – не более 3 лет со времени изготовления.
Фотодокументы – в течение 3 лет.
Документы на машинных носителях – в течение 5 лет.
Приведенные выше сроки временного хранения могут быть изменены органами и учреждениями Федеральной архивной службы России.
Специальные правила временного хранения установлены в отношении архивных документов, образовавшихся и образующихся при осуществлении деятельности Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства РФ по атомной энергии, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации
Архивные документы названных организаций, а также архивные фонды и архивные документы, принятые в их ведомственные архивы, подлежат хранению и использованию в соответствии с соглашениями, заключаемыми входящими в перечень органами и организациями с Федеральной архивной службой России.
Специальный порядок установлен в отношении хранения документов организаций и предприятий, ликвидированных в ходе банкротства. Этот порядок определен Положением о порядке работы с документами, образовавшимися в деятельности организаций и предприятий, ликвидированных в ходе банкротства, утвержденным приказом Федеральной архивной службы России от 12 ноября 2001 г. № 85 [136] . Согласно названному Положению после принятия решения о признании организации-должника банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсный управляющий принимает в свое ведение документы, образовавшиеся в деятельности организации-должника, и проводит их инвентаризацию. Документы должника не могут быть предметом продажи на любой стадии производства по делу о банкротстве, если только не осуществляется продажа бизнеса должника. В последнем случае документы должника, за исключением документов, образовавшихся в его деятельности к моменту приватизации и относящихся к составу государственной части Архивного фонда РФ, становятся собственностью покупателя.
136
Вестник ФС ФО России. 2002. № 2.
В целях организации отбора и передачи документов на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы, а также в целях обеспечения сохранности документов, в том числе по личному составу, конкурсный управляющий заключает договор с соответствующим учреждением Федеральной архивной службы РФ на проведение экспертизы ценности документов должника с последующей передачей отобранных документов на хранение в архив. По итогам экспертизы составляются описи для постоянного, временного сроков хранения и по личному составу.
Документы, отобранные на постоянное хранение, после утверждения описей на них конкурсным управляющим и экспертно-проверочной комиссией поступают в государственный или муниципальный архив. Документы по личному составу поступают на хранение в архивы документов по личному составу, а при их отсутствии – в соответствующие государственные или муниципальные архивы. Документы временного хранения, сроки которых не истекли, могут быть переданы на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на платной основе.
Районные и городские архивы могут осуществлять временное хранение документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации до передачи их на постоянное хранение в соответствующее учреждение Федеральной архивной службы России в соответствии с законодательством субъектов РФ.
По истечении предельных сроков временного хранения документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные и уникальные документы передаются на постоянное хранение в учреждения Федеральной архивной службы России.
Государственные архивы комплектуются архивными документами, образующимися в процессе деятельности органов государственной власти и государственных организаций, а также документами, переданными негосударственными организациями и гражданами.
Ведомственные перечни документов, подлежащих передаче на государственное хранение, разрабатываются и утверждаются федеральными органами государственной власти по согласованию с Федеральной архивной службой России.
Типовые перечни документов, подлежащих передаче на государственное хранение, утверждаются Федеральной архивной службой России.