Основы информационного права России
Шрифт:
В-третьих, налагается запрет на повторную регистрацию средства массовой информации в том же или ином регистрирующем органе.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа или Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Основания признания свидетельства о регистрации недействительным исчерпывающим образом определены в ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». К ним отнесены случаи:
– получения свидетельства обманным путем;
– невыхода средства массовой информации в свет (в эфир) более одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации;
– неутверждения устава редакции (или) незаключения заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства
– наличия повторной регистрации данного средства массовой информации.
Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом по иску регистрирующего органа или Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Учредитель имеет право принять решение о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации исключительно по основаниям и в порядке, предусмотренных уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения деятельности средства массовой информации судом является неоднократное, в течение 12 месяцев нарушение редакцией требований о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, по поводу которых регистрирующим органом или Министерством РФ по делам печати делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
Суд может приостановить деятельность средства массовой информации только в целях обеспечения иска регистрирующего органа или Министерства РФ по делам печати.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.
§ 2. Распространение массовой информации
Общие и специальные требования к распространению массовой информации. Распространение массовой информации законодатель связывает с распространением продукции средства массовой информации. Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио – или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ. Не считается распространением продукции средства массовой информации демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом прямо или косвенно не взимается плата. Названные действия должны подчиняться ряду общих требований, сформулированных законодателем в главе III Закона РФ «О средствах массовой информации». Указанные требования распространяются равным образом на коммерческую и некоммерческую формы распространения продукции средств массовой информации. При этом распространение продукции считается коммерческим, если за нее взимается плата. В данном случае законодатель отождествляет возмездность распространения продукции с прибыльностью такого распространения, что вряд ли следует признать удачным с точки зрения экономики коммерческого оборота товаров. Не может быть предметом коммерческого распространения продукция средств массовой информации, предназначенная для некоммерческого распространения и должная иметь пометку «Бесплатно».
По общему правилу, распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Наиболее обширный перечень требований определен законодателем в отношении распространения периодических печатных изданий. Это прежде всего требования, касающиеся выходных данных, тиража, обязательных экземпляров печатных изданий.
Под выходными данными понимается перечень установленных законом обязательных сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания.
В числе таких сведений ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» определяет:
– название издания;
– учредителя (соучредителей);
– фамилию, инициалы главного редактора;
– порядковый номер выпуска и дату его выхода в свет. А для газет – также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
– индекс – для изданий, распространяемых через предприятия связи;
– тираж;
– цену, либо пометку «Свободная цена», либо пометку «Бесплатно»;
– адреса редакции, издателя, типографии.
Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указываются также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
Тираж
Требования к обязательным экземплярам периодических печатных изданий определены в ст. 29 Закона РФ «О средствах массовой информации», которая должна применяться с учетом правил, установленных Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» [147]
147
См. § 5 гл. VI настоящего пособия.
Розничная продажа тиража периодических печатных изданий, в том числе с рук, не подлежит ограничениям, за исключением случаев, установленных Законом РФ «О средствах массовой информации». Так, согласно ст. 25 названного Закона розничная продажа тиража периодических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступными, – помещениях и иных объектах, в отношении которых собственником или лицом, уполномоченным управлять его имуществом, установлен особый режим пользования, – допускается не иначе, как с согласия указанных лиц.
Специальные требования установлены в отношении распространения продукции зарубежных периодических печатных изданий, под которыми в соответствии со ст. 54 Закона РФ «О средствах массовой информации» понимаются издания, не зарегистрированные в РФ и имеющие место постоянного пребывания учредителя или редакции вне пределов России, а равно финансируемые иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами. Распространение продукции таких изданий осуществляется в разрешительном порядке, процедура которого установлена приказом Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций от 19 февраля 2002 г. № 29 «О выдаче разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации» [148] . Разрешение оформляется за подписью заместителя министра РФ по делам печати. Не допускается выдача разрешений на распространение изданий, используемых в целях злоупотребления свободой массовой информации с нарушением требований ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации». Специальным требованиям подчинено и распространение периодических печатных изданий по подписке. Данные требования установлены в Правилах распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. № 759 [149] . Согласно названным Правилам под подпиской на периодические печатные издания понимается форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставку. Договор подписки выступает в качестве важнейшего правового средства, опосредующего отношения, складывающиеся по поводу распространения периодических печатных изданий по подписке. Сторонами данного договора являются подписчик и распространитель. Подписчиком может быть гражданин, имеющий намерение приобрести или приобретающий печатное издание по договору подписки исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Функции распространителя согласно Положению выполняет редакция или издатель, а равно другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению печатных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.
148
БНА. 2002. № 10.
149
Российская газета. 2001. 6 нояб.
Распространитель обеспечивает прием подписки на периодические печатные издания согласно их каталогу. При оформлении подписки распространитель обязан выдать подписчику документ, удостоверяющий факт приема подписки (подписной документ), содержащий реквизиты распространителя, подписной период, наименование периодического печатного издания, его подписной индекс, адрес получения, фамилию подписчика и цену подписки.
Ряд требований сформулирован законодателем и в отношении иных, чем периодические печатные издания, форм распространения информации. Так, каждая копия аудио-, видео– или кинохроникальной программы должна содержать в качестве выходных данных следующие сведения: