Основы информационного права России

Городов Олег Александрович

Журналист, в частности, имеет право:

– искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

– посещать государственные органы и организации, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

– быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

– получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

– копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований законодательства об охране интеллектуальной собственности;

– производить записи, в том числе с использованием средств аудио – и видеотехники, кино– и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

– посещать

специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение;

– присутствовать на митингах и демонстрациях;

– излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

– отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;

– распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

На журналиста возлагается, в частности, следующие обязанности:

– соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

– проверять достоверность сообщаемой им информации;

– удостоверять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

– сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

– получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

– при получении информации от гражданина и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио– и видеозаписи, кино– и фотосъемки;

– отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона.

Законом декларируется государственная гарантия защиты чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности как лица, выполняющего общественный долг.

Предоставляя журналисту достаточно широкий спектр прав, законодатель вместе с тем считает необходимым указать на недопустимость злоупотребления ими. Не допускается использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу третьих лиц, не являющихся средством массовой информации. Запрещается также использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а равно в связи с их политическими убеждениями.

Реализация журналистом своих прав и исполнение возложенных на него обязанностей могут быть сопряжены с аккредитацией журналиста в органах публичной власти и организациях. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие деловую репутацию организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Глава VIII

Правовое регулирование отношений в сфере рекламной деятельности

Дополнительная литература

Правовое регулирование рекламной деятельности: Комментарии и законодательство. М., 2001.

§ 1. Понятие рекламы и требования, предъявляемые к ней

Понятие рекламы и ее разновидности. С углублением рыночных отношений и изменением в этой связи условий продвижения товаров, работ и услуг к потребителям значительно повысилась роль сведений об этих товарах, работах,

услугах и их производителях. В дореформенный период проблемы убеждения потребителей в необходимости сделать тот или иной выбор конкретного товара не существовало, сегодня же популяризация производимой продукции посредством информирования ее потенциальных потребителей выступает одним из важнейших элементов, обеспечивающих связь между производством и потреблением. Содержательно сжатые и эмоционально окрашенные сведения, отражающие наиболее существенные характеристики товаров, работ и услуг, оказывают на потребителя эмоционально-психическое воздействие и побуждают его сделать свой выбор. Эти сведения, подаваемые с необходимой степенью убедительности и служащие для привлечения внимания потребителей к тому или иному объекту, предназначенному для потребления, и будут являться рекламой. Соответственно, действия по продуцированию таких сведений и их распространению надлежит рассматривать в качестве рекламной деятельности.

Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим сферу общественных отношений, возникающих по поводу производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ и услуг является Федеральный закон «О рекламе» [150] , который в качестве основных целей провозглашает защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение.

Помимо названного Закона отношения по поводу рекламы могут регулироваться принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами.

150

СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864; Российская газета. 2001. 20 дек.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» [151] .

Согласно ст. 2 названного Закона под рекламой понимается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

151

Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П по делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Вестник Конституционного Суда. 1997. № 1.

Из этого определения следует ряд признаков, присущих рекламе.

I. Реклама идентифицируется в качестве специфической информации, обладающей целевым характером доводимых с ее помощью знаний. Целевой характер рекламной информации не позволяет рассматривать любую информацию в качестве рекламы. В то же время любая реклама является информацией [152] .

II. Рекламная информация должна содержать определенный набор сведений, т. е. ей присущ признак определенности. Законодатель закрепляет этот набор сведений как информацию о лицах, товарах, идеях и начинаниях. При этом к рекламной информации не относятся объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

152

В литературе встречаются утверждения о том, что реклама является одной из форм информационной деятельности (см., напр.: Панкратов Ф. Г., Серегина Т. К. Коммерческая деятельность: Учебник для высш. и средн. спец. учеб. заведений. М., 1996. С. 185). Подобный подход к рекламе противоречит ее легальной интерпретации, содержащейся в ст. 2 ФЗ «О рекламе».