Партии на выборах
Шрифт:
› получение заверенной копии списка кандидатов, выдвинутого политической партией, мотивированного решения об отказе в ее выдаче;
› удостоверение подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, подписание протокола об итогах сбора подписей избирателей;
› представление в избирательную комиссию документов для регистрации списка кандидатов;
› получение копии протокола рабочей группы по проверке подписей избирателей;
› получение в избирательных комиссиях списков ТИК и УИК с указанием их адресов и телефонов, адресов помещений для голосования.
В числе своих уполномоченных представителей политическая партия обязана назначить и зарегистрировать уполномоченных представителей по финансовым вопросам (только после этого возможно создание избирательных фондов), а также по предложениям своих региональных отделений – уполномоченных представителей региональных отделений по финансовым вопросам. Основная особенность таких уполномоченных представителей заключается в том, что только они вправе распоряжаться средствами избирательного фонда политической партии, заключать договоры и осуществлять иные действия, связанные с финансированием избирательной кампании политической партии.
Раздел 7
УЧАСТИЕ ПАРТИЙ В ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
Проводить предвыборную агитацию законодательство разрешает всем гражданам и общественным объединениям в установленных законом формах и в соответствии с их статусом в рамках конкретной избирательной кампании. То есть разрешенные формы агитации не одинаковы, в частности, для партий, участвующих в выборах, и тех, которые от участия в данных выборах отказались.
Здесь прежде всего следует обратить внимание на то, что финансирование предвыборной агитации разрешено исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, созданных партиями (избирательными объединениями), выдвинувшими списки кандидатов. Категорически запрещено, например, проведение агитации в пользу списка кандидатов, оплачиваемой из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений.
Нетрудно понять, что если бы такого правила не существовало, фактические затраты на избирательную кампанию у партии могли значительно превышать разрешенный законом предел – за счет финансовой «помощи» других участников выборов, тем самым нарушался бы основополагающий принцип организации и проведения демократических выборов – равенство всех участников избирательного процесса.
Законодательство позволяет проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, списки кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, представителями избирательного объединения (партии). Однако в таком случае агитация должна проводиться методами, не требующими финансовых затрат.
Сроки, в которые может проводиться предвыборная агитация, четко определены законом. Они не совпадают со сроками проведения избирательной кампании в целом.
Предвыборная агитация, как ее определяет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Агитационный период для участников избирательного процесса начинается со дня официального выдвижения кандидата (списка кандидатов). При этом собственно агитация в средствах массовой информации начинается за 28 дней до дня голосования. Агитационный период (в т. ч. в СМИ) прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Однако следует иметь в виду, что агитационный период не равен по продолжительности периоду избирательной кампании, которая начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и продолжается до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Не равен по продолжительности агитационный период и избирательной кампании, проводимой партией – последняя тоже начинается со дня выдвижения списка кандидатов, но заканчивается после представления партией итогового финансового отчета. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования. (См. рис. 4.)
Агитационная деятельность партий, кандидатов и их представителей действующим законодательством в определенной мере ограничена. Ограничения касаются в основном двух моментов – пропаганды экстремистской идеологии, экстремистских призывов, а также отдельных методов, которые не могут быть использованы для побуждения граждан проголосовать за кандидатов (или против них).
Ограничения содержательного порядка установлены следующие:
› Предвыборные программы, агитационные материалы кандидатов и партий, а также высказывания самих кандидатов, доверенных лиц и представителей партий не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, провоцировать такую деятельность или оправдывать экстремизм.
› Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Также в ходе агитации запрещается пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с ней. При этом агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
К недопустимым методам агитации действующее законодательство относит:
› Злоупотребление свободой массовой информации, а также нарушение законодательства об интеллектуальной собственности, издаваемые агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
› Осуществление подкупа избирателей, а именно вручение им денежных средств, подарков и иных материальных ценностей (за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, или вознаграждения за выполнение организационной работы), предоставление товаров или услуг на льготных условиях, обещание избирателям передать им некие ценности или предоставить услуги. Этот запрет распространяется не только на партии, кандидатов, но и на их доверенных лиц и представителей, а также иных лиц и организации.
› Проведение в период избирательной кампании лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования.
› Оплату из иных источников, кроме соответствующего избирательного фонда, любой рекламы с использованием фамилии или изображения кандидата, эмблемы или иной символики партии, выдвинувшей кандидата (список кандидатов).
› Благотворительную деятельность кандидатов, партий, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), их доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также зарегистрированных после начала избирательной кампании организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются указанные лица и (или) организации. Иные физические и юридические лица также не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, партий, их представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию.